国资委专家解读国企分类：根据市场变化动态调整

央广网北京9月13日消息(记者郭淼)今天下午，中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》。这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制 经济 、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。

国务院国资委研究中心咨询部部长、学术委员会委员张春晓就《意见》进行了解读。

《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。对此张春晓表示，这一次对于国有企业首先实行了分类，这是一个非常好的选择，因为有分类，才有管理，有分类才有发展。

根据什么来划分？张春晓表示，对于商业性主要是能够凸显在市场中的商业运作，实现国有资产保值增值，能够放大企业经营的运行活力，能够放大市场的运行能力，以及它的载体能力，为市场的发展搭建良好的平台，这是商业类。公益类主要是考虑到民生以及公共服务、公共产品的提供，这是分类的大原则。

张春晓说，在分类中一定要注意，不管怎么划分，必须坚持国有资产的全民性，不能因为划分，结果把国有资产划分没了，缩小了，国有资产丧失了，这是不可以的。另外在划分中，还要坚持动态性，因为今天划分商业类和公益类，并不一定明天就一定是商业类和公益类，市场唯一不变的法则就是永远在变。商业类和公益类的划分，要根据市场的动态变化而实时的动态调整。

同时，我们在划分公益类和商业类的时候，还要注重区域的不同。因为区域不同，它的公益类和商业类的特点是不同的。比如说在北京，民生的保障至关重要。像北京二商集团和北京粮食集团，六必居的酱菜，王致和的臭豆腐，宫颐府的面包，这一些在北京是重要的保障功能。这要是在其他地方，完全就把它划成一个一般的商业类，而不是保障类，不是公益类。所以任何地方的划分，不要拘于一格，不要一刀切。一定要结合自身的特点，要把商业类和公益类和自身的区域经济发展，区域社会发展密切联动起来。同时再划分，一定要注意，国有资本的平台性，因为国有企业，国有资产在中国整个经济中，占有行大的分量。它所处的行业非常的多，所以无论怎么划分，必须保证我们的国有资本的保值性、增值性，它的活力、影响力、控制力、抗风险能力，乃至于对整个经济的带动能力。同时划分的过程中，要注重我们在国有经济发展的时候，能够给民营经济发展搭建良好的运行平台，再进一步而言，我们要对国有经济、国民经济的发展一定是起到强的促进作用，绝不能因为划分而划分，反而导致对经济发展起到阻碍作用，那就是事与愿违了。

什么样的企业划分成商业类和公益类？

张春晓表示，商业类并不是说的完全市场竞争类。完全市场竞争类是商业类的其中一部分，只要是我们的国有资产，要实现国有资产的保值增值，要使它增强市场的活力的，能够市场的促动性作用的，这些都要划到商业类。对于民生保障、公共品的提供，这一些是划到公益类，公益类不是简简单单的考察它的国有资产保值增值，关键是对民生的保障供给，公共品的提供，这是它考核分类的主要依据。

说到考核，商业类主要考核什么？公益考核什么？

张春晓回答说，对于商业类的考核主要是考核它的保值增值、市场竞争力、活力、控制力，以及对经济引导作用。对于公益类主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平，主要是从保障功能主要是从保障功能上进行考核。

他说，《意见》对国有企业的管理、分类、考核等等，政企分开、政资分开，所有权和经营权分离，使国有资本 投资 公司和国有资本经营公司兼具市场的功能，而非行政的手段。行政这一块要彻彻底底的剥离，乃至国有资产的监管，都是要以市场化的形式来进行，监管手段引进了管委会、工会、职工代表大会，那还有所谓现代企业制度的股东大会、董事会、监事会，这两个“三会”有机结合，共同运行，实现国有资产管理平台的搭建，进一步提高国有企业的经营和运行效果。