国企发展面临四大问题 亟须完善市场化机制

　　新华社北京7月1日电 题：综述：国企发展面临四大问题 亟须完善市场化机制

　　新华社记者华晔迪

　　国有企业大多处于传统重工业行业，“大而全”问题依然存在；董事会职权尚未完全落实到位；经营性国有资产还存在多头管理、职责不清……尽管国企发展取得举世瞩目的成绩，为推动经济社会发展做出了重大贡献，但一批现实难题困扰国企发展，亟待破解。

　　十二届全国人大常委会组成人员1日分组审议国有资产管理与体制改革情况的报告时认为，国有企业发展中出现的问题，要在发展中解决，当前亟须完善市场化机制助力国企改革发展。

　　受国务院委托，国务院国资委主任肖亚庆6月30日向十二届全国人大常委会第二十一次会议作国务院关于国有资产管理与体制改革情况的报告时表示，当前国有企业改革与发展面临四方面主要问题：

　　一是国资监管针对性有效性有待进一步增强。肖亚庆说，经营性国有资产尚没有实现集中统一监管，还存在多头管理、职责不清的问题；各级国资监管机构仍存在管得过多过细问题，出资人监管定位不准、审批备案事项多等现象不同程度存在。

　　二是企业经营管理体制机制有待进一步完善。肖亚庆说，董事会职权尚未完全落实到位，国资监管机构、董事会和经营管理层之间关系需进一步理顺；企业内部三项制度改革还不到位，管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题依然存在。

　　三是发展方式仍需进一步转变。肖亚庆说，国有企业布局总体偏“重”，大多处于传统重工业行业；企业扭亏增盈、化解过剩产能、处置“僵尸企业”等任务繁重；一些企业创新动力不足、活力不够，缺乏具有自主知识产权的关键技术和知名品牌。

　　四是环境条件仍需进一步改善。肖亚庆说，国企办社会职能和历史遗留问题未完全解决。目前全国范围内仍然存在大量国有企业办社会机构，离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，严重制约国企改革发展。

　　如何破解这些现实问题？“市场化机制”，是全国人大常委会组成人员审议报告时频频提及的词语。综合来看，全国人大常委会组成人员的建议主要包括以下几个方面：

　　一是管理国有企业要遵循市场规律，而不能套用行政管理的做法。吴晓灵委员说，办好一个企业，关键是有一个好的领导班子，加强对党政干部的管理是对的，但是把党政干部管理的政策全套到国有企业身上，把国有企业的领导当政府官员管，不太合适。她认为，国有企业干部管理问题上要划清楚，如果是企业的就按企业来管。

　　二是亟须建立与国企发展相适应的激励和约束机制。韩晓武委员说，国有企业管理体制的最大难题之一就是激励机制不完善。他说，当前国企绩效考察机制不完善，即使有既定的制度也不能很好地落实，在薪资待遇方面通常也是做好做坏一个样，很大程度上挫伤了员工积极主动性，建议下一步要认真研究并采取切实措施进一步建立完善激励体制。

　　三是国企改革亟须建立容错机制。辜胜阻委员说，当前推进国有企业创新、改革，迫切需要建立改革的容错机制，来鼓励大胆改革者，要消除在一些国有企业中存在的“能躲就躲、能不做就不做、能拖就拖”的不良现象。

　　一些委员还提出，要加快推进国有企业规范董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分发挥董事会的决策作用；要进一步加强出资人监督，强化对关键业务、重点领域、重要环节以及境外资产的监督，整合各类监督力量，建立工作会商机制，形成监督合力，提高监督效能，防止国有资产流失。

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