国际化大都市因何发生惨剧？

　　 警方昨晚通报：“撒钱”发生在踩踏后

　　2014年12月31日晚，安徽小伙吴涛去外滩看灯光秀、参加跨年活动。吴涛回忆说,“当时外滩人山人海，后来听到有人喊，楼上撒钱了，人群开始骚动起来。”

　　据了解，与外滩观景平台相隔一条马路的外滩18号建筑的三楼某酒吧往窗外撒“代金券”，远看外观和美元类似。“当时先是那幢大楼底下的人骚动起来。晚上风大，楼上那人也撒了很多‘美金’，不少随风飘到观景平台这里，引起小孩和年轻人捡拾，进而引发混乱。”吴涛说。

　　“撒钱”引发踩踏一说昨日在网上广泛传播。

　　昨晚10时多，上海市公安局官方微博发布消息，经过警方调查，外滩18号抛撒疑似“美金”一事发生在踩踏事故之后。

　　经警方调查，该疑似“美金”为外滩18号一酒吧代金券。视频监控显示，当晚23时47分至48分，距事件现场约60米外的外滩18号附近有数十张疑似纸张从高空飘落，引发少数群众捡拾，未发现人群挤压，且此事发生在拥挤踩踏事件之后。

　　本版文字据新华社

　　 灯光秀取消，很多人不知道

　　 连续3年举办这次取消，往年严控的外滩变成“开放”空间

　　作为国际化大都市，上海的城市社会应急管理在全国是比较先进的，而且还经历过世博会安保长达7个月的常态化历练，发生如此惨重的踩踏事件，让人震惊。

　　外滩一直是上海著名的夜景区，最近连续3年对岸的跨年灯光秀，吸引了越来越多的人前往观赏。据介绍，考虑到人流量众多等问题，今年外滩没有组织大型跨年迎新活动，取消了往年举办的灯光秀。一个小型灯光秀在另外一个地方通过卖门票举办。所以，此次跨年庆祝活动是属于市民自发的。上海相关部门称安排了700多人的警力到场。

　　但是，现场很多人表示，他们并没有听说过灯光秀换场地的事情，来外滩就是奔着看灯光来的。因此，往年被严密控制的外滩，在这一天却成为一个“自由开放”的空间。

　　中国人民公安大学安全管理资深专家张弘通过多年研究得出一个判断：如果以一国之力或一个地区之力来举办一个特大型的活动，出事的可能性反而小。政府作为主办方会高度重视，长时间准备。从近些年发生的类似事故看，往往是非政府主办的、民间性的一些活动，如灯会、展览会和一些体育赛事，容易发生这样的事故。

　　从这个角度看，他认为不是能力问题，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了。张弘认为，类似大型活动的通信和信息告知渠道要畅通，活动换场应该确保公众能够知晓。

　　 游客量骤增，部门预案不足

　　 23时30分发现客流异常，但民警未能及时进入核心区域

　　黄浦公安分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新说，2014年12月31日23时30分后，从监控探头中发现陈毅广场上下江堤的一个通道上发生人员滞留，立即调集值班警力赶赴现场。

　　在到达中心区域后，警方发现部分群众已出现身体不适情况。整个组织工作先后调动了500人左右的警力，先期到场的民警立即采取了救援救护工作，打开通道，用民警工作车辆及时运送伤员。

　　不过，警方也承认，由于当天人流密集，23时30分发现客流异常增多时，民警未能及时进入核心区域。由于是采取强行进入的方式，所用时间比正常时间要多。蔡立新称：“整个事件从我们发现这种情况到把人流分散开来，开展救护工作，大约是在5分钟到8分钟的时间。”

　　据了解，2013年12月31日，外滩地区的人流量据称接近30万人。当时，外滩附近采取了不少限流措施，例如公交地铁到站不停、交通管制等。2014年外滩虽没有大型跨年活动，但自发前去观景等活动的群众仍不断增多，一些管制措施却没有及时调整。

　　截至2014年12月31日22时37分，上海地铁全网14线337座车站已共计运送乘客超过1000万人次，打破全网客流最高纪录，“击败”上年同日的889.8万人次。

　　12月31日21时，不少网友已在微博上晒出照片，外滩附近已经人山人海，几乎难以挪动。

　　专家分析，大型活动中公安机关负有监管责任，对可能发生的事故应事先提出警示和警告。从目前看到的情况，有关方面对可能发生的事故，预案中没有考虑到。

　　 撒钱？起哄？关键还是人多

　　 外滩地区人员稠密到无法立足，找不到可以疏散的区域

　　在关于事件原因的分析中，有两件事情最令人关注：一个是观景台“有的想上、有的想下，形成对撞”；另一个是所谓“撒钱事件”。

　　张弘说，从观景台出口发生的拥挤看，那里发生了力学上的“成拱效应”，想进去的人和想出来的人挤到一起，牢牢堵住，两头顶起来。

　　事发后，有目击者称当晚发生了“撒钱事件”，引起很大骚动。但目击者余萍却表示，当时观景平台的斜坡上下都挤满了人，“‘撒钱’是在另外一个地方。观景台本来就拥挤不堪了，还有几个小年轻拥挤起哄，上下的人流挤在一起。我觉得和‘撒钱’没关系。”

　　张弘认为，人多是决定性因素，其他都是触发性因素。“别说有刺激性行为，这种时刻，只要有人突然倒地，就有可能发生连锁踩踏。”

　　他说，最重要是环境预防不够。从上海此次事件的画面来看，外滩地区人员稠密到无法立足，能容纳人的地方基本全是人了，找不到一个可以疏散的区域，那么应急通道在不在？有没有预留疏散的区域？一旦发生人员拥挤怎样协同？从环境设计角度看确实存在很大问题。这种大型活动，对人数要控制，行走路线、疏散路线不能出现堵塞和堆叠。而且，必须保证公安、救护等应急队伍进场畅通无阻。

　　 现场目击

　　 一群年轻人台阶上起哄

　　殷女士一家7口当晚一起到外滩，想看浦东的灯光秀。虽然她们三个大人尽力去保护孩子了，但她12岁的儿子还是不幸受伤，正在上海市第一人民医院抢救。她的嫂子骨折，在另一家医院救治。

　　“我嫂子的孩子18岁走在前面，当中两个小孩跟着，我护在中间，我儿子跟在我后面，然后是我哥哥嫂子。”殷女士回忆说，“当时人特别挤，所以我们几个几乎是一条直线在走。”

　　殷女士回忆说：“当时不知道谁喊了几声，然后在台阶上就有几个小年轻的在那里起哄拥挤。本来台阶上就挤满了人，平台上的人想下来，下面马路上的人想上去，我们被挤在当中。很快就有女孩子摔倒、尖叫，然后人就这样一层层倒下去。”

　　“人群一乱，我赶紧把前面的两个小孩给护住，等我想回头叫我儿子时，发现已经被挤下去了。”殷女士说，“等后来把他救出来时，他的棉衣翻过来套在头上，额头乌青，脖子上有两条很深的勒痕。嘴巴和鼻子里有血流出来，衣服上全是黑黑的脚印……”言罢，她泣不成声。