潮州日报:潮州国地税深度合作推动征管体制改革 44项国地税合作事项落地

      （潮州日报2016年8月31日 穗文）今年以来，在潮州市委市政府和上级主管部门的正确领导下，潮州市国税局、地税局围绕“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”的改革要求，全面对接《深化国税、地税征管体制改革方案》《国家税务局  地方税务局合作工作规范》各项改革任务，细化、落实各项改革措施，促进44项国地税合作事项落地，确保改革红利逐步释放。

　　 服务深度融合

　　纳税人更有获得感

　　潮州市国税局、地税局本着便民高效的服务理念，持续推进“便民办税春风行动”，以“六项联合”为纳税人提供更优质高效的服务，切实提升纳税人的获得感。

　　联合共建办税大厅，最大限度便利纳税人。整合服务资源，拓展服务领域，创新服务方式，大力推进共驻政务服务中心、互设窗口（设施）、共建办税服务厅，真正实现“进一家门、办两家事”。目前，国税、地税部门已共同进驻政府政务大厅2个，联合设立能通办双方业务的办税服务厅11个，其中联合共建办税服务厅5个，互设窗口的办税服务厅6个。

　　联合提供办税服务，切实减轻纳税人负担。建立联合采集财务报表机制，通过定期交换财务报表信息，实现信息的共享共用，避免纳税人“多头跑”和重复报送财务报表。联合推出设立登记、变更登记、协同办理注销登记等办税服务，1-7月联合为纳税人办理设立登记、变更登记、注销登记，户数分别为3252户、4744户和1066户，切实减轻纳税人负担。

　　联合推进“银税互动”，扶持中小企业发展。从企业实际需求出发，将纳税人纳税信用级别与其融资发展结合起来，积极开展纳税信用增值实践，与全市14家金融机构签订“银税互动”合作协议，破解中小企业融资难题，助力“大众创业、万众创新”。“银税互动”项目启动以来，共为686户纳税人提供贷款87.4亿元，其中小微企业375户、贷款21.6亿元，贷款金额列全省首位。

　　联合开展宣传辅导，提高宣传服务效能。联合推出20个国地税联合宣传项目：首次发布潮州纳税百强榜，组织开展税宣“百户行”活动、“税收体验营”活动，特别是针对营改增工作热点联合开展专场户外宣传统一行动、主题在线访谈等，1-7月各级国税地税部门开展联合宣传达128次，国地税宣传合力得到充分发挥。潮州市国税局、地税局还共同编制培训计划，整合培训内容，1-7月开展联合培训辅导4场次共培训462人次，确保税收新政宣传到位。

　　联合开展满意度调查，保障纳税人权益。联合开展纳税人培训辅导需求、12366纳税服务热线专家坐席咨询需求2次专题调查，有效提高纳税辅导的针对性。成立潮州市纳税人维权服务中心，共同聘任13名来自社会各界的特邀监督员，经常性联合走访特邀监督员，有效保障纳税人权益。

　　联合服务“走出去”企业，健全涉外税收服务体系。建立“走出去”企业信息交换比对机制，核实清查“走出去”企业清册，进一步夯实“走出去”企业基础信息管理工作。以“走出去”企业涉税需求为服务重点，召开“走出去”企业税收政策座谈会，为企业提供多项个性化服务管理措施。

　　 执法适度整合

　　征管更有效能

　　潮州市国税局、地税局加强征管合作，整合优化管理资源，提高税收征管的质量和效率。

　　合作征收税款，节约办税成本。通过共建办税服务厅合作征收税款，一方面解决了纳税人两头跑、重复找的问题，减轻了办税负担；另一方面使办税窗口功能得到充分利用和延伸，有效整合了税收资源。同时，强化了国地税信息实时传递，有效堵住了税收征管漏洞。据统计，1-7月潮州市国税、地税部门联合征收税款391.4万元。

　　协同开展税源管理，夯实征管基础。协同开展定期定额户的定额核定工作，统一核定标准、核定程序、核定内容，对全市18897户定期定额户进行了定额核定。协同管理非正常户，建立定期交换机制，对双方认定的非正常户定期进行信息交换和交流讨论，对一方正常一方非正常的纳税人，由正常管理的一方协助进行后续处理。联合开展核定征收企业所得税工作，共同确定分行业的应税所得率水平，制定统一的核定征收办法按照统一确定的应税所得率水平核定征收企业所得税，累计联合核定企业所得税纳税人2105户。联合开展欠税管理，国税、地税部门联合发布欠税公告。联合制定税收风险管理合作计划，充分发挥国地税联合风控的优势。严格执行省局国税、地税部门共同制定的行政处罚裁量权基准工作要求，切实贯彻落实“一事不二罚”的原则，1-7月共对217户次纳税人按照统一标准进行处罚。

　　加强大企业风险管理，优化大企业管理水平。成立潮州市国税局、地税局大企业税收服务与监管试点工作领导小组，加强对大企业税收服务与监管工作的组织领导。联合将13户企业列入市级大企业名单，制订大企业税收管理专项改革试点工作方案，在应用大数据方面进行信息共享和应用，进一步优化大企业管理水平。

　　联合办案执法，避免重复检查。建立健全稽查联席制度等各项合作机制，在联合确定稽查对象、联合进户检查、协同案件审理和执行等方面开展全方位合作，今年以来国税、地税部门联合确定稽查对象18户，联合进户检查15户，联合进户检查纳税人户数占国税、地税部门检查纳税人户数的比例已达23%，避免多头重复检查，减轻了企业的负担，也使执法更公平、更透明。潮州市国税局、地税局还与市公安局合力打击发票违法活动，今年来共捣毁生产、仓储及销售窝点7个，抓获涉案犯罪嫌疑人5名，缴获各类假发票超100万份、制假机械5台及假印章等物品一大批。

　　 信息高度聚合

　　服务发展更有力度

　　潮州市国税局、地税局积极探索信息化应用，将“互联网+”等信息技术和理念运用到税收工作中，共享涉税信息，强化数据分析，为税收工作的顺利开展提供信息支持，服务地方决策。

　　共享涉税信息，夯实协同管税基础。完善数据信息交换机制，固化数据交换的渠道和口径，今年累计共享交换内部各类涉税信息143395条，内容覆盖税收会统报表、税务登记、委托代征、非正常户等范围。联合采集工商、司法、统计、规划、电力等多个部门的第三方涉税信息，今年累计采集涉税信息283251条，为国地税双方协同管理提供了数据支撑。

　　开展数据分析，服务地方经济决策。立足于服务经济社会发展大局，联合开展税收收入数据互换和税收分析，联合向潮州市政府报送国地税收收入联合分析报告，并研究确定联合分析课题，全市各级国税、地税部门联合开展税收分析达4次，为地方决策提供了科学参考。