穗沪杭实施"垃圾分类" 但技术滞后分出的垃圾走投无路
上海静安区居民的“绿色账号”，供分类积分
探城管2 取经沪杭
有人居住，就会产生垃圾；大城市吸引众多人迁入居住，同时“迁入”的，还有生活垃圾。
广州市城市管理华东考察团在杭州、上海两地，同样感受到“垃圾围城”的压力。
面对“垃圾围城”，三地纷纷祭出“垃圾分类”这一法宝。尴尬的是，三地法律体系，暂无法对违规市民产生威慑力；分出来的垃圾，也面临着技术和邻避问题，未必能获得分类处理。
“加强和创新社会治理，关键在体制创新。”国家主席习近平对城市管理提出了创新要求。从三地垃圾处理现状看，只有在法制和技术上创新，才是真正创新。
文/ 图羊城晚报记者梁怿韬
现状观察
穗沪杭三城齐陷“垃圾围城”
根据广州市城管部门通报，2013 年全市生活垃圾清运量394.29 万吨， 每天大约清运1.08 万吨垃圾；在杭州，2013 年平均每天，亦要清运8450 吨生活垃圾；在上海，生活垃圾数量更是庞大---2013 年清运量达736 万吨，即平均每天2.02 万吨。
从三地垃圾处理结构看， 三地生活垃圾目前仍以填埋为主。在广州， 约80%生活垃圾需要填埋处理； 在杭州， 生活垃圾填埋处理量占全部处理量60%；在上海，填埋处理量占总处理量70%。由于填埋垃圾只是将垃圾埋于土下，分解缓慢，故穗杭沪三座城市，实际上都陷入“垃圾围城”。
垃圾分类尴尬一
三地“有萝卜缺大棒”
《促进生活垃圾分类减量办法》成上海首个实施当天就暂缓开罚法规
“你们的番禺事件，给我们提了个醒。”此次考察，杭州和上海城管部门官员不约而同提起广州2009 年番禺垃圾焚烧风波。因为这场风波，“垃圾分类” 一词开始流行。
在垃圾分类法制建设方面，广州算是走到杭州和上海前头。
2011 年4 月1 日，广州出台《城市生活垃圾分类管理暂行规定》，垃圾分类在广州有了基本的法规保障；2013 年1 月1 日，杭州也出台了《城市生活垃圾管理办法》；2014 年5 月1 日，上海市出台《促进生活垃圾分类减量办法》。
广州市市长陈建华，用“萝卜加大棒”，比喻垃圾分类需要奖惩结合。广州规定，“不按规定分类投放城市生活垃圾的，责令改正，拒不改正的， 对个人处以每次50元罚款。”；杭州规定，对不分类投放垃圾者，“由城市管理行政执法机关责令改正，拒不改正的，对个人处以每次50 元罚款。”；上海规定，“个人未按照规定投放生活垃圾的， 责令改正； 拒不改正的，处50 元以上200 元以下罚款。”
50 元罚款， 成了三地对违规者的“大棒”。实际操作中， 这根“大棒”却难以挥下；在广州，2011年至今仅南沙区城管部门， 对4名不分类投放市民开出个人罚单；在杭州，城管委法规处相关负责人表示，“我们到目前还没开罚，还是以劝导教育为主。” 在上海，绿化和市容管理局法规处相关负责人介绍，“《促进生活垃圾分类减量办法》， 是上海市人民政府成立至今，第一个实施当天起就暂缓开罚的法规。”
“大棒”没有挥，三地倒是不断给市民送“萝卜”。在广州，分类试点纷纷用兑换洗洁精洗衣粉等日用品的方式鼓励分类； 在杭州，全市垃圾分类试点社区，政府部门一年投入3000 万元，给居民免费派发分类垃圾袋，并升级社区垃圾投放设施，期望不让居民觉得政府推行垃圾分类， 会增加市民负担；在官方安排考察的杭州劳动路社区，更是配备了一台智能二维码分类投放垃圾房， 因为高科技产品助力，该社区居民参与分类增加趣味性，机器设置者宣称分类投放准确率高达80%至90%；在上海，官方安排考察的静安区万航渡路公寓，所有居民都配备一个带条形码的钥匙扣。据悉，这是上海市政府部门配给静安、松江、黄浦、徐汇等区分类试点居民的“绿色账户”凭证。居民分类投放垃圾时，试点环卫人员可通过“绿色账户”给居民积分，市民凭积分除了可兑换日用品， 还能参与上海市三好家庭评选，更能凭积分兑换上海大剧院演出门票。上海绿化市容局相关负责人还介绍，官方计划下一步让“绿色账户”， 和居民金融信用体系挂钩。