城市建设不能“重地上轻地下”

　　林德培

　　前几天我国南方遭遇暴雨“洗礼”，多地变成“泽国”，深圳更是全城内涝，导致交通瘫痪、铁路停运、航班延误等。外表光鲜的城市，在暴雨冲击下，脆弱得近乎不堪一击。未雨绸缪回回喊，内涝警钟年年敲，但为何城市“看海”却没变？个中原因发人深省。

　　有数据表明，作为传统的农业国家，我国过去水灾总损失中农林牧渔业损失占到80%以上，而近年有约2/3的损失却来自于城市，全国县级以上受淹城市竟超过了250座，且大多为暴雨内涝。

　　在迅猛的城市化浪潮中，城市基础设施建设的任务艰巨，供水、供电、供气、交通、通讯、污水处理等生命线系统时刻都影响着城市的正常运转。“逢雨必涝”，实际上是城市建设管理上存在缺失。很多地方的城市建设，一直在走“重地上、轻地下”的模式，排水等地下设施的发展相对滞后，排水系统不健全引发积水问题突出；管理缺陷造成设施安全运行保障能力不足。城市在地上、地下的资金投入相距甚远，平时疏于重视、灾时疲于应对的城市“软肋”暴露无遗。

　　遗憾的是，有些城市受了灾，灾后连一张实际受淹范围图都没有留下来，哪些地方、什么原因导致人员伤亡，也无人去分析整理。笔者认为，每一次城市受灾，都值得总结经验教训，只有将灾情信息收集整理与评估制度化，才有利于痛定思痛亡羊补牢。

　　当然，不能单靠筑堤防洪、建泵抽水来提高城市内涝防御标准，必须通过法律、行政、经济、科技等综合手段，推动排水系统工程措施长远发展，通过明确职责、整合力量对付水患。对于城市新开发区，要彻底扭转“先地上，后地下”的开发模式；对于老城区，在提高排涝标准的同时，要考虑如何恢复与增强必要的雨洪调蓄与渗透功能。同时，要基于风险的分析与评估来制定可行的应急预案。