广东省多措并举 推动养老服务业创新发展

　　近年来，我省认真贯彻落实党的十八届三中全会关于“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展养老服务产业”精神和《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）要求，以全面深化改革为主线，以满足老年人养老服务需求为导向，通过健全养老服务政策体系，扶持民办养老机构发展，推进居家养老服务，积极探索医养融合发展，深化粤港澳养老服务合作等方式，不断推动我省养老服务业创新发展。截至目前，我省城乡居家养老服务机构和日间照料设施共22209个，其中城市7886个、农村14323个，覆盖率分别为78.8%、59.2%；6531个城市社区建有“星光老年之家”4767个；有各类养老机构2960个，养老床位20.92万张，每千名老人拥有床位18.1张。主要措施是：

　　一、主动加强顶层设计，不断健全养老服务政策体系

　　党的十八届三中全会以来，我省积极主动加强顶层设计，先后出台了一系列政策措施，不断健全养老服务政策体系，推动养老服务事业创新发展。省府办公厅编制《广东省2011－2015年社会养老服务体系建设规划》，进一步明确了我省养老服务体系建设的目标任务和发展布局；出台《关于加快社会养老服务事业发展的意见》，着力解决我省社会养老服务体系建设的财政投入、用地指标、补贴政策、重点项目和工作机制等问题；出台《广东省民办社会福利机构管理规定》，推进民办养老机构快速发展。同时，省民政厅等部门先后出台《广东省社会福利机构等级认定办法》、《广东省养老机构规范化建设指引》、《广东省居家养老服务规范化指引》、《关于解决养老服务设施建设用地问题的通知》和《关于解决港澳服务提供者来粤兴办养老机构和残疾人福利机构建设用地问题的通知》等配套文件，进一步完善养老服务政策体系，确保省委省政府各项政策落到实处。

　　二、强化资金、土地、税费支持力度，大力发展民办养老机构

　　按照政府主导、社会参与、公办民办并举的发展思路，采取公建民营、民办公助、政府购买服务等方式，大力发展民办养老机构。截至目前，我省共有民办养老机构213家，床位数5.1万张，其中100张床位以上的城市民办养老机构136家，床位4.5万张。一是加大资金扶持力度。目前，全省有20个地市及顺德区出台了扶持民办养老机构政策，对民办养老机构建设及新增床位给予床位建设补贴3000-15000元、床位运营补贴100-300元，鼓励和引导民间资本参与兴办养老机构。二是土地政策倾斜。各地按城乡建设规划和土地利用规划，优先保障社会养老服务设施建设用地供应。新建非营利性的养老服务机构，符合条件的，按照土地划拨目录依法划拨；新建营利性养老服务机构建设用地实行有偿使用，可以依法以协议方式出让。鼓励将闲置的公益性用地依照城乡规划调整为养老服务用地。鼓励将厂房、住宅或其它类型物业依照城乡规划转用作为养老服务设施。广州、深圳出台了养老服务机构设施布局规划，分别选址地块53处、70处，规划建设养老床位4.5万张、2.4万张。三是强化税费政策扶持。明确养老机构在营业税、房产税、土地使用税、水电燃气费、电视电话和网络使用费用等方面的优惠政策，扶持民办养老机构发展。

　　三、以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，着力构建居家养老服务网络

　　以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，着力构建居家养老服务网络，为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务。2010年，我省启动“居家养老服务示范活动”，居家养老服务对象由传统民政对象扩大到低收入孤老、空巢老人及其他有需求的社会老人，目前全省城市居家养老服务示范中心已建成运营36个，正在筹建22个。广州、深圳、珠海、惠州、东莞、佛山、江门等大部分地区采取便民信息网、电信服务、电话专线、爱心门铃、健康档案、服务手册等形式，为老年人提供方便快捷的服务。如广州市越秀区为60周岁以上独居长者免费安装星光平安宝，该服务项目是通过依托越秀区社区服务中心，建立起全区星光平安宝呼援服务中心，以信息化的手段，为长者提供24小时不间断的呼援和紧急救助服务。目前，越秀区星光平安宝的服务用户共6500多人，累计通话记录38万多人次，紧急救援求助830多人次，送院个案254例。

　　四、积极探索医养融合发展模式，构建老年健康管理、慢性病干预、康复护理和临终关怀一体化服务体系

　　我省积极推动医疗机构和资源与居家、社区、机构养老服务融合发展，构建老年健康管理、慢性病干预、康复护理和临终关怀为一体的服务体系。不断完善社区卫生医疗服务，为居家生活的老年人建立健康档案、家庭病床，提供入户服务。鼓励社区照料、集中养老机构与医疗机构、社区卫生服务机构合作，鼓励医疗卫生人才提供有偿为老服务，支持各类卫生医疗机构兴办老年人护养院、康复中心和临终关怀医院，对符合基本医疗保险定点条件的，经申请纳入基本医疗保险定点医疗机构范围。截至目前，全省具有一定规模、功能较齐全、医养结合模式的养老机构共有39个，其中：养老机构内设医疗康复机构（养医结合）的34个、医院办养老院或设置养老床位的5个。

　　五、充分发挥粤港澳三地优势互补作用，不断深化粤港澳养老服务合作

　　近年来，我省充分发挥粤港澳三地的优势互补作用，积极落实CEPA协议，大力推进粤港澳养老服务界的合作，鼓励港澳服务提供者到广东兴办养老机构，加强人员交流，组织人员赴港学习借鉴香港养老服务的先进经验和做法，引进专业社会工作、专业养老服务标准、专业养老服务评估监测体系等服务模式，不断提升我省社会养老服务整体水平。目前，已有三家香港服务提供者在我省的广州、深圳、肇庆独资兴办了三个养老机构，共投资2亿多元，设置床位860张。与香港伸手助人协会建立了粤港两地从业人员合作培训机制，每年定期组织省内养老机构管理人员及养老护理员赴港实地培训，截至目前，已成功举办5期养老服务高级管理人员培训班，有效提高了我省养老服务水平。

　　下一步，我省将以广州、深圳养老服务综合改革试点为契机，认真落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，进一步完善养老服务投融资、土地供应、税费减免、医养融合、人才培训和就业扶持以及鼓励公益慈善组织参与养老服务等方面的政策措施，积极探索进一步健全养老服务体系的新路子，提高我省养老服务水平。