广东三年来全面推开400多项改革任务

习近平考察广东三年来系列报道之三

日前，广东自贸区南沙片区率先启动“互联网+易通关”改革，推动企业通过互联网平台即可完成进出口货物海关通关手续。广州锦兴纺织漂染有限公司报关主管张文超很高兴：“以前要一人在公司录入报关单，一人负责跑现场。现在一个报关员就可以搞定，管理成本降了一半。”

作为我省深化改革开放的“头号工程”，广东自贸区挂牌半年多，就探索总结出60条可复制可推广的创新经验，获得各界交口称赞，也吸引大批企业入驻。而在自贸区以改革开放促发展的案例背后，是广东400多项具体改革任务的全面开花，是这片改革开放热土30多年后的再领风气之先。

“广东在全国改革发展大局中具有举足轻重的地位，肩负着光荣而艰巨的使命。”习近平总书记在党的十八大后首次地方调研就选择广东，并要求广东继续在全面深化改革中走在前列。这既是对广东寄予的厚望，也是要借这方热土，宣示党中央将改革开放继续推向前进的坚定决心。

三年来，广东以习近平总书记提出的“走在前列”要求统领全省改革工作，坚决贯彻落实中央的改革部署，敢啃“硬骨头”，抓准“牛鼻子”，种好“试验田”，书写了敢为人先的新篇章。广东全面深化改革的探索实践和攻坚克难，不仅不辱使命，更是中国“改革不停顿，开放不止步”的最佳注解。

●南方日报记者 卢轶 吴哲 刘熠 谢庆裕

A.敢啃“硬骨头”

“革自己的命”释放强烈改革信号

如果将中国改革开放比作一幅春天的画卷，那广东必定是其中浓墨重彩的一笔。这里贡献了无数个率先和第一，也撕开了一道道改革突破口。

但不容忽视的是：30多年过去了，容易改的都改得差不多了，剩下的往往是难啃的骨头。全面深化改革，是“深水区”“攻坚区”的改革，势必会触碰到制度的障碍、利益的藩篱。

省委书记胡春华对此有清醒而深刻的认识：“全面深化改革是广东必须抓住的重大历史机遇。”“改革对广东至关重要，做好新常态下的工作，增创广东发展新优势，必须高举改革的旗帜，向深化改革要动力。”

改革已是离弦之箭，当勇往直前，更何况还有红利当前。但究竟应该从哪里改起呢？

广东省社科院丁力研究员指出，改革最大的阻力就是利益固化，改革不触动利益就是死水一潭，改革就是要改革改革者。用省长朱小丹的话来说，就是政府敢于“革自己的命”。

工商登记制度改革正是这样一场深刻的“自我革命”。

今年6月29日，横琴的赵小姐兴奋地领到了新的“一照一码”营业执照。这个新证，在地税、国税、工商、质监等四个部门均可通用。“几年前办登记，要跑几个部门，拿几个证，盖一堆章，甚至几个月都办不下来。现在就办一个证，真是省钱、省时又省力。”

从深圳、珠海、东莞、顺德率先试点工商登记制度改革，到2014年全省全面推开，再到今年9月1日起比全国提前1个月全面实施“三证合一、一照一码”，工商登记制度改革打破条条框框的限制，啃了部门利益的“硬骨头”，成为全省全面深化改革的一招先行棋。

事实证明，打破既得利益、取得改革突破的地方，就会出现新气象。来自省工商局的数据显示，截至今年9月底，全省实有市场主体比去年底增长11.24%，包括内资、外资、私营和个体工商户在内的全省市场主体总量继续稳居全国首位。

敢为天下先的远不止商事制度改革领域。在对原有行政审批体制“伤筋动骨”的权责清单制度改革方面，广东率先制定并公布实施51个省级政府部门权责清单和职能调整目录，取消和调整各类智能事项2580项；在“自我削权”的企业投资负面清单管理改革领域，广东率先实施企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单管理”；与此同时，从“动真格”的公车制度改革，到“出实招”的省属企业负责人薪酬制度改革；从“大胆触碰”农村集体建设用地使用权流转，到为“新力量”社会组织立法护航……一项项改革直指约束政府权力，释放出敢啃“硬骨头”的强烈信号。