[云浮]夯实生态发展基础　建设现代生态城市

近日，云浮市召开了市委五届六次全会，全会提出了要按照“生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市”的要求，大力提升产业支撑力、城市承载力和环境竞争力，全面建设现代生态城市的目标。以建设现代生态城市作为云浮的发展定位，很符合云浮发展的实际，也为云浮今后的发展指明了道路。为贯彻落实好市委五届六次全会精神，结合我市林业工作实际，进一步夯实生态基础，推进现代生态城市建设，使云浮真正成为一个“人在城中，城在绿中，山清水秀、鸟语花香”、“宜居宜业宜休闲”的充满绿色希望的现代生态城市，让云浮的生态成为融入“广佛肇+清远、云浮”大都市圈的名片，特制定如下贯彻意见措施。

一、统筹兼顾，加强建设现代生态城市的规划

现代生态城市是结构布局合理、资源高效利用、经济高效发展、可持续的、社会—自然—经济以及人与自然和谐统一的人居环境，最终实现可持续的城市生态发展。现代生态城市规划是建设现代生态城市的前提和基础，要在《云浮市一城三江三线生态景观林带建设规划（2011—2015）》、《云浮市生态文明试验区森林围城规划》、《云浮市森林公园建设与发展规划（2012—2020年）》基础上，以生态学原理和城乡规划原理为指导，应用系统科学、环境科学等多学科的手段辨识、模拟、规划与设计城市人工复合生态系统内的各种生态关系，确定资源开发利用与保护的生态适宜度，合理规划利用和保护各种资源，讲究生态健康发展策略，强化城乡一体化的生态建设理念，打破行政区划界限，从区域整体对现代生态城市建设进行规划、统筹。

二、把握重点，进一步夯实生态发展基础

（一）全面构建四大森林生态体系。建设现代生态城市要坚持生态效益、经济效益、社会效益相统一的原则，努力改善生态环境、促进兴林富民、推动科学发展，重点抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进程围城、乡村绿化美化、生物防火林带建设，着力构建四大森林生态体系。

1、连绵山体森林生态屏障体系。以云开大山山脉、大金山山脉、云雾山山脉、天露山山脉等连绵山体为主，以树种改造和封育管护为重点，着重建设结构优、功能强、碳汇高的地带性森林群落。加强重点生态敏感区域保护，建设生态公益林示范区，积极开展低效林改造、森林抚育、封山育林，提高森林生态防护功能。

2、水源地森林生态安全体系。构建以西江水源防护林和小Ⅱ型水库为重点的水源地森林生态安全体系，着重强化水源涵养林、水土保持林和沿江防护林建设，提高水源涵养和水土保持功能。

3、“三江五道”与绿道网生态体系。在“三江五道”旁第一重山可视范围内，加强生态公益林林分改造，建设具有多树种、多层次、多色彩的绿色长廊。加强城乡道路、水网绿化，提升城市绿带建设水平。推进绿道网绿化升级，突出抓好自行车道和步行系统建设，提升绿道网森林景观与生态效果。

4、云浮新老城区森林进程围城生态美化体系。加强森林公园、湿地公园、自然保护区、生态廊道、城区绿地、环城防护林带、生态控制线等区域绿地建设，在市新老城区、各县(市、区)城区着力构建大型森林公园组团。

（二）大力建设四大林业生态工程与生物防火林带。

1、以森林碳汇工程为契机，推进森林景观改造。加快消灭宜林荒山和改造残次林、纯松林、布局不合理桉树林的步伐，加大封山育林和抚育管护力度，推广应用优良乡土阔叶树种，科学改造林相，营造结构优、功能强、效益高的混交林，改善森林景观，增加森林碳汇。2015年，全市要完成建设碳汇林14.91万亩，其中造林类8.91万亩，封山育林6万亩。

2、以生态景观林带建设为抓手，推进生态廊道建设。进一步推进高速公路、高速铁路、沿江和绿道网的生态景观林带建设，新建的高速公路要与生态景观林带建设同步规划、同步实施、同步验收；要全面加强生态景观林带建设管理，确保质量。2015年完善提高广梧高速公路景观林带长110公里，面积6600亩；新建云罗高速公路景观林带长55公里，面积2380亩。

3、以森林公园、湿地公园、自然保护区建设为重点，推进生态宜居城市建设。各级政府要加大财政资金投入，做好森林公园、湿地公园、自然保护区的规划建设。在城市及其周边见空增绿、见缝插绿，加快建设森林公园、湿地公园、自然保护区、城市与社区公园、城区绿地，大力推进绿色社区建设，致力增加森林面积，逐步实现“城在林中、林在城中、人在景中”的现代生态城市建设目标。2015年全市要完成新建森林公园14个、县级湿地公园2个的任务，其中重点抓好云浮东山、凤凰山、郁南县蒲山、新兴县金台山等森林公园、广东郁南大河国家湿地公园的规划建设；同时，加强全市现有15个自然保护区的建设管理。

4、以乡村绿化美化为亮点，推进城乡生态一体化建设。坚持以人为本、因地制宜的原则，以万村绿、生态文明村建设为载体，整村推进村庄绿化美化，建设环村绿化带、营造风景林、水源涵养林等，并在乡村道路、公共场所、农户庭院及门前户后积极植树绿化，提高村庄绿化率。2015年，完成乡村绿化美化村120条，其中省级示范村45条。

5、以生物防火林带建设为突破口，维护生态安全。森林火灾是我市生态安全的最大威胁，而预防和扑救森林火灾最有效的手段是营造生物防火林带，各级政府要加大资金投入，在抓好1999年至2007年营造的生物防火林带管理的基础上，增加生物防火林带的密度，从原来3000—5000亩隔离缩小到500亩左右；中心城区周边、“三江五道”两旁一重山、森林公园等重点地段要缩小到300亩左右。2015年，重点抓好“三江五道”两旁一重山和中心城区周边的生物防火林带规划和建设。

三、狠抓森林资源保护管理，进一步加强生态保护力度。

（一）狠抓依法治林，打击破坏森林资源违法犯罪活动。

加强林木采伐监管，严格执行森林采伐限额和林地定额管理制度。积极开展一系列的打击破坏森林资源的专项行动，重拳打击破坏林地、林木和野生动植物资源的违法犯罪活动，切实保护森林资源，维护林区稳定。

（二）狠抓依法治火，严厉查处野外违规用火行为。组织开展森林火灾隐患排查，严格执行野外生产用火审批制度，严厉打击和查处森林火灾案件，严厉查处未经批准擅自进行烧荒、烧碳、炼山造林、烧杂等违规野外用火行为，对故意纵火烧山的，必须依法严惩，达到刑事立案标准的，依法追究刑事责任。对瞒报、谎报或故意拖延报告森林火灾的，要依法依规追究相关人员责任，

（三）狠抓“三江五道”第一重山保护，确保生态建设成效。强化“三江五道”两旁第一重山的保护，确保林地林木不被破坏，对“三江五道”第一重山的生态公益林要加强保护管理，发挥社会效益；对“三江五道”第一重山的商品林严格控制采伐，特别是没有落实改造措施的桉树林不得批准采伐；对“三江五道”第一重山疏残林、残次低值果园等要进行林相改造升级；对在“三江五道”第一重山新种的桉树，要坚决禁止。把市内“三江五道”建成绿色廊道，成为现代生态城市的重要组成部分。

（四）狠抓自然保护区建设管理，构建生态骨架。根据《云浮市自然保护区发展规划》的要求，抓好市、县级自然保护区的建设管理，加强对自然保护区内林地和林木的保护，做到“管死核心区、管严缓冲区”。同时，加强规划范围内野生动物的巡查和保护，杜绝乱捕滥猎野生动物现象，有效地制止自然资源的掠夺性破坏，从保护自然环境的整体性和自然性出发，大力恢复植被，控制水土流失，禁止一切破坏地表植被的行为，达到人与自然的和谐，发挥我市生态骨架的作用。