中山市妇联积极探索嵌入式建设“妇女之家”路径

　　近年来，中山市率先探索创新基层治理模式，在镇（区）全部建立社工综合服务中心（以下简称“中心”），成为荣获“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”称号的唯一地级市。中山市妇联以此为契机，积极争取市镇党委政府重视支持，将妇女之家嵌入镇（区）“中心”，实行阵地共用、资源共享、工作联动，助力解决基层政府服务群众的“最后一公里”问题，使更多的妇女群众在“家门口”受惠。
　　一、嵌入“中心”，资源互补
　　中山市每年以近七成的财政支出服务民生，在全市24个镇（区）全部建立“中心”，平均每个“中心”投入60万元/年，配备专业社工5—10人，以老人、妇女、儿童、残疾人为主要服务群体。在短短的两年时间，以政府购买服务的方式，将社工专业服务推进到城乡镇区，在一定程度上满足了群众个性化、专业化服务需求。作为探索阶段的镇（区）“中心”，也存在局限性，主要是缺少延伸到村居、企业等网络，人员少，服务半径有限，最终服务难于解决“最后一公里”问题。而妇联的妇女之家虽然延伸到村居、企业，但在镇（区）缺少妇女之家枢纽，无法将分散的妇女之家形成网络，也缺少可持续发展的资源。为此，中山市妇联与各方达成共识，将镇（区）一级的妇女之家嵌入镇（区）“中心”，每个妇女之家给予启动资金2万元；镇区妇联以此为项目，向本级政府独立申请社工1名，利用“中心”的场地和部分社工力量，形成工作枢纽，将村居、企业、楼宇、工业园区的“妇女之家”联结成网络。“中心”利用妇联的这些网络，将高度契合的服务融为一体，实现资源共享，优势互补，形成了资金、人员、网络合力，妇女之家成为双方共用的服务终端，为“中心”的服务提供了“着陆”平台。这种合作，既扩大了“中心”的服务半径，解决了服务群众“最后一公里”问题，又解决了镇（区）妇女之家的阵地、资金、人员和持续发展的困局，使全市311个“妇女之家”活跃起来，使更多的基层妇女群众在“家门口”享受服务，达到三赢。
　　二、发挥优势，服务互补
　　在农村城市化进程中，利益调整、身份转变、人口流动等，一方面导致社会矛盾凸显，原有的社会秩序受到挑战；另一方面群众服务需求日益多元化、个性化。而妇女儿童、失业人员、困难家庭、异地务工人员等，是“中心”和妇联高度契合的重点服务群体。“中心”社工具有专业特长，服务群众上门求助是长项，但外展服务缺少社区视角、对社区问题不够敏锐是短板；妇女之家专业人员稀少，但对群众需求较了解，服务群众手段活、形式多、经验足，正好与社工形成互补。为此，中山市妇联将服务融入“中心”，接受社工业务培训，在“中心”提供专业服务的同时，妇女之家开展了许多特色外展服务。如就业服务，指导超过12000名“4050”妇女在“大嫂工作坊”、“园艺工作坊”等载体就业；家庭服务，组织311个家庭探访队，协调帮助了一大批特殊妇女儿童走出困境，同时通过家庭教育下乡、婚姻家庭辅导、邻里和睦活动，使150多万群众受益；维权服务，畅通“12338”维权热线、设立咨询室、家暴庇护室，提供个案服务555例,解决个案492例，有效地化解矛盾，促进和谐；等等。南朗镇“中心”主任说，妇女之家以丰富的外展活动充实丰富了“中心”服务内容，使更多群众得益，“中心”申请政府购买服务也更有条件了。正因为妇女之家活动得到“中心”、基层政府和群众的认可，只用了短短的2年多时间，妇女之家已嵌入全市24个镇（区）“中心”开展工作。
　　三、撬动社会力量，放大服务效益
　　嵌进“中心”的妇女之家，以地缘人缘业缘优势形成枢纽，联系和带动了各方面资源服务妇女儿童家庭。市妇联以每个妇女之家2万元的投入，撬动镇（区）和两新组织配套资金823万元，给机构注入了造血功能；以市政府“博爱100”和市妇联“家添能量”公益创投项目，通过组织妇女之家和社会组织培训并捆绑申请妇女儿童家庭项目33个，培育机构项目运作能力；争取政府聘请25名专兼职社工，成立了44支约1310人的巾帼志愿者队伍，形成“妇工+社工+义工”联动的工作队伍。以此，使妇女之家有钱、有人、有能力持续发展。更可喜的是，通过妇女之家的发展，培育、团结了300多支巾帼健身队、200多个相关社会组织和微组织，健康有序地参与到社会治理中来，妇女群众组织化程度也得到进一步的提高。（中山市妇联）