委员直呼“不要糊弄我们”

市控规委员会昨审议通过十余项目 常平东深、丽城片区控规引委员当场“吐槽”

　　文/记者李直建

　　工业用地占规划建设用地47.35%，申报单位却称“符合标准”，规委会委员直接回应“不要糊弄我们”。这是昨日东莞市控规委员会今年第六次会议出现的一幕。昨日会议审议的12个项目全部通过，最受关注的常平东深、丽城片区控规内容却受到了不少委员的质疑。

　　根据两个片区的规划，常平镇中部将建大型生活区。然而，委员们在审议过程中接连指出规划“工业用地比重超标”、“先上车后补票”、“教育用地布局不合理”。

　　东深片区：

　　将打造成有山水特色的城市生态片区

　　根据《常平镇东深片区控制性详细规划》，常平东深片区将打造为具有山水特色的城市生态片区。片区商业地块主要集中在常马路、司马大道两侧，地块集中布置区级大型商业中心及金融中心，安排大型商场、超市、银行、保险公司等金融商业用地，形成本区商业中心。

　　规划区内将形成六大功能区：公共服务组团、生态核心组团、文化教育组团、三个工业组团。规划区中部沿司马大街布置商业服务设施的公共服务组团，结合用地中部沿常马路聚集的现有村委办公，市场等公共服务设施用地，作为服务整个东深片区的公共服务中心。

　　沿常马路和东深路布置的三个相对集中产业组团以生态核心区为中心。组团内布置对居住和公共设施等环境基本无干扰和无污染的一类工业。

　　文化教育组团规划是以原有的集中学、小学、幼儿园于一体的常平中学为基础，通过改造，将原常平中学改造成综合性学校，包括寄宿制高中、初中、小学和幼儿园。而生态核心组团，位于规划区的南部。

　　委员意见：

　　工业用地比例超标就别说符合标准

　　常平东深片区规划中，工业用地总面积为221.29公顷，占规划建设用地的比例为47.35%，而申报单位在会上汇报规划时则称“符合国家规定”。

　　“工业用地比例接近50%，请问符合国家哪条规定？” 现场有规委会委员直呼“不要这样糊弄我们”。

　　记者查询资料了解到，工业用地在城市建设用地中占有一定的比重，一般以占城市建设总用地的15%~25%为宜；但拥有大中型工业企业的中小工矿城市，其工业用地占城市建设用地的比例可大于25%，但不宜超过30%。

　　该委员认为，对于东莞这个工业化很高的城市，也不能完全套用那个指标。东莞作为这个特殊的制造业城市，可以放宽。

　　“但放宽了要解释，你突破了，就不要再讲是符合国家标准。你应该讲你有特殊的情况，那么委员在一般的情况下也可以通过。因为国家没有强制性规定。”该委员表示，因为信息化的社会，后工业社会，工业用地所占比例本身就是越来越少，高达47%的比重就是侵占了适人宜居的用地。

　　丽城片区：

　　建配套生活区取消小型工业

　　根据《东莞市常平镇丽城片区控制性详细规划》，该片区位于常平镇中部。

　　由于规划区周边主要以高新技术产业区、集中物流区及综合功能区为主。从功能布局的角度分析，本区域需要一个配套齐全，适宜居住生活的功能片区。而丽城片区有着得天独厚的优势成为本区域的配套生活区。根据规划，该片区将建成一个人口规模达4.2万的生活区。

　　记者了解到，规划区内的居住用地主要为二类居住用地、商住混合用地和中小学及幼儿园用地。用地沿常马路发展轴布置，规划严格控制旧村的建设活动，倡导村民试行集约化居住模式，就近搬迁居住。

　　片区内工业用地为一类工业，用地集中布置在片区东部聚富路以西的区域，取消与居民混合布置的小型工业，并向现代制造业过渡。

　　商业用地地块集中布置区级大型商业中心及金融中心等。规划教育用地有9.823公顷。

　　委员意见：

　　教育用地布局不合理

　　丽城片区教育用地的规划令规委会委员提出了反对声音。一位何姓委员当场指出布局不合理，4.2万人口，中小学用地可能达不到要求，“你们回去算一下，保留教育用地，除了高中部分直接统筹到常平中学外，就义务教育和幼儿园用地还不够。这个一算就清楚”。

　　规委会委员谈规划：

　　“先上车后补票”情况突出

　　昨日的会议上，常平丽城片区控规申报单位在汇报完规划内容后，有规委会委员直接提出这“是不是‘先上车后补票’？”而这句话在此之前也有委员讲过。

　　原来，常平镇东深片区、丽城片区控规已经有较高的建成度了。项目已经开建或者建成，然后才提交规划进行审议，这令部分委员提出了质疑。

　　控规强制性条文并未体现

　　申报单位提交的规划文本昨日也引起了委员的“吐槽”。有委员表示，按照规定，控制性详细规划，必须要有强制性的条文，这样才能明确它是一般调整还是重大调整。“强制性条文就规定了它是一般调整还是重大调整，所以强制性的条文是非常重要的。”

　　强制性的条文在控规中的表现形式有两种，一种是黑体字，一种是底下划线，但该委员表示一直都没有看到。“《城市规划编制办法》没有‘一票否决的规定’一说。正式上报的时候应该补充上去。”

　　改由申报单位汇报规划更合适

　　昨日，市控规委员会会议采取了申报单位汇报规划的方式，结束了以前由规划设计单位汇报的历史。

　　对此，有规委会委员表示，应该是由申报的单位汇报，“第一，这符合规范，你申报就由你来汇报；第二，最了解项目情况的应该是本地的人，东莞的设计单位可能还好一点。如果你请其他地方的，再了解情况也不如本地。我非常支持。”

　　其他控规调整：

　　石碣新政府办公大楼用地改建学校

　　昨天审议的内容中，石碣镇西南片区控制性详细规划的控规调整也十分受关注。该片区属于石碣西大门，按照调整，本次调整用地总面积是46公顷，调整涉及3个街坊。

　　为什么需要调整？申报单位昨日表示，已拍卖的地块原计划建设为新政府办公大楼，而石碣镇政府财政资金有限。另根据中央相关规定：“政府性的楼堂馆所一律不得新建”，所以石碣镇政府拟将土地使用权进行收回并调整用途后再拍卖。调整理由中也提到，现有政府办公用房可以满足使用要求。

　　取消了建设新政府办公楼，原来部分规划也随之调整。结合政府的储备用地，优化了该片区的教育资源分布，将小学用地调整至崇焕路以南。

　　控规调整后，学校用地有了明显的增加。在用地面积上，学校用地增加了24862平方米，道路广场减少了23704平方米，绿地增加了13505平方米。