关于2014年第二季度全省工作场所职业卫生监管工作开展情况的通报(粤安监职卫〔2014〕14号)

粤安监职卫〔2014〕14号

关于2014年第二季度全省工作场所

职业卫生监管工作开展情况的通报

各地级以上市安全监管局，深圳市卫生计生委，顺德区市场安全监管局：

今年第二季度以来，全省各地认真贯彻落实《职业病防治法》，按照年初国家和省的工作部署，在第一季度工作的基础上，积极查缺补漏，比学赶超，大力推动工作场所职业卫生监管工作。根据《关于开展工作场所职业卫生监管工作季度评价的通知》（粤安监职卫〔2013〕18号）精神，现将2014年第二季度全省工作场所职业卫生监管工作开展情况通报如下：

一、总体情况

经对全省22个地市（含顺德区）7个大项14项具体评价项目进行综合分析，全省第二季度工作场所职业卫生监管工作综合评价前10名的地市分别为 广州、深圳、佛山、东莞、珠海、惠州、江门、肇庆、顺德和梅州 。各评价项目具体情况如下：

（一）机构队伍建设情况 。 与第一季度相比, 地市级监管部门职业卫生监管人员87名，增加6名；县区级监管人员（含东莞、中山、顺德等地市的镇街监管部门）598名，增加143名。 佛山、深圳、珠海 地市级监管人员达7名； 佛山、深圳、珠海、顺德、肇庆、广州等地市 县区级监管部门平均监管人员超过3名，其中 佛山、深圳市 超过10名。

（二）建设项目职业卫生“三同时”和职业病危害现状评价完成情况。 全省第二季度共完成建设项目职业卫生“三同时”217项，增加27项；完成职业病危害现状评价199项，增加27项。其中 佛山 职业卫生“三同时”达56项， 珠海 现状评价数达39项。

（三）职业病危害项目网上申报工作情况。 全省完成职业病危害项目网上申报企业累计87230家，其中第二季度新增网上申报企业6669家。 广州、佛山、东莞 完成申报企业总数超过1万家； 广州 新增申报企业达1556家。

（四）职业健康监护情况。 第二季度全省进行职业健康检查劳动者456510人，增加228064人；进行职业健康检查企业10676家，增加4485家。其中 广州、深圳 超过10万人， 佛山 近5万人， 江门、东莞 超过2万人； 深圳、佛山 进行职业健康检查企业超过2000家， 东莞、广州 超过1000家。

（五）职业卫生监督执法情况。 第二季度全省各级监管部门共监督检查企业31355家（次），增加16787家；行政处罚191.36万元，增加129.26万元。广州监督检查企业达9044家（次）， 佛山、深圳、中山、东莞 监督检查企业超过3000家（次）；在行政处罚方面， 广州（60.4万元）、深圳（43.5万元）、佛山（40.5万元）、东莞（24.56万元）、清远（7万元）、珠海（6万元）、肇庆（5.2万元）、梅州（4.2万元） 。

（六）用人单位职业卫生基础建设情况。 第二季度用人单位职业卫生基础建设达标企业数为3239家，增加1672家。其中， 深圳 达1429家、 佛山 达1040家。

（七）职业卫生培训情况。 第二季度全省共对48173家用人单位71223名负责人和职业卫生管理人员进行培训，分别增加34160家和46209人。其中 广州、佛山 培训超过1.3万人， 东莞、深圳、顺德 等地市超过7000人； 佛山 培训企业数近1万家， 广州、顺德、东莞、深圳 等地市培训企业数超过5000家。

二、主要工作亮点

（一）各项工作指标显著增长。 自第一季度通报以来，各地高度重视，认真查摆工作中存在的问题和薄弱环节，制定并落实整改措施，第二季度工作力度加大，进步明显。据统计，与第一季度相比，我省第二季度培训企业数、培训人数、用人单位职业卫生基础建设达标企业数、监督检查企业数、经济处罚、职业健康检查人数等主要工作指标分别增长了243.77%、184.73%、106.70%、115.23%、208.15%和99.83%。其中， 珠海、顺德、梅州 等地区第二季度整体工作有明显进步； 肇庆、韶关、江门、潮州、中山、梅州、汕尾、汕头、广州、东莞、阳江 等地市上半年完成职业健康检查人数超过2013年辖区全年体检人数； 茂名、韶关、梅州、惠州、阳江、汕头、东莞、肇庆 等地市上半年完成职业卫生“三同时”项目数超过2013年辖区全年总数。另外，与第一季度相比， 梅州 、 云浮、珠海 等地区的职业卫生“三同时”和职业病危害现状评价， 佛山、顺德、惠州、广州、韶关 等地区的监督检查企业数， 珠海、韶关、佛山、深圳、梅州 等地区基础建设达标企业数， 汕头、河源、韶关、汕尾、珠海 等地区培训企业负责人和管理人员数量均大幅增加。

（二）进一步完善监管职能，加强机构队伍建设。 与第一季度相比，全省地市级和县区级监管部门职业卫生监管人员分别增加了7.4%和31.6%，监管队伍得到了进一步加强。 顺德区 第二季度将工作场所职业卫生监管职能正式划转给区 市场安全监管局 ，根据“分级负责，属地监管”的原则，该局积极理顺工作架构，强化部门沟通协作，形成工作合力。目前顺德区10个镇街中已有1个镇街设置了独立的监管机构、6个设置了合署监管机构，共配备35名专职监管人员。 揭阳市 第一季度通报后，市局领导专门向市委书记汇报，争取配置了内设职业卫生监管机构，增加了2名编制。

（三）深化改革，推动工作。 今年第二季度，我省各地积极深化安全生产、职业卫生监管体制改革，推动工作开展。 梅州市 按照“管安全必须管职业卫生”的原则，优化调整内部职能，把职业卫生作为安全生产执法的重点内容，推动重点行业领域用人单位职业病防治主体责任的落实。 江门市 自今年初承接职能以来，认真建章立制，推动改革出成效。

（四）强化执法，严厉打击职业卫生违法违规行为。 今年第二季度，我省各地重视加强职业卫生执法工作，严厉打击违法违规行为。 梅州市 以执法为抓手，推进工作： 一是 制定执法计划，明确监督检查范围、内容、方式、时间和任务，并及时报政府批复备案； 二是 制定执法检查表，明确执法检查项目、内容、依据和要求。 顺德区 突出重点。以粘胶剂生产使用和粉尘危害行业企业为重点行业，以安全生产月执法警示、监督执法年为重点工作，严厉打击违法违规行为。 江门市 在陶瓷等五类行业专项治理的基础上增加了电池制造和五金电镀行业专项治理。

（五）大力开展职业病防治宣教活动。 今年第二季度，各地结合《职业病防治法》宣传周、安全生产月等活动，精心策划、组织了一系列职业病防治宣教活动，推动职业卫生监管工作。 佛山市 人力资源和社会保障局、社会保障基金局、安全监管局计划从社保基金中列支630万元，联合开展工伤预防职业健康体检活动，为全市20000多名工伤参保职工提供免费职业健康体检服务，同时组织开展一系列的工伤与职业病预防的宣传培训，以此营造全社会关心职工职业健康的良好氛围。 广州市 安委办组织市人社、建委、质监、安监、公安消防和公安交警等部门对全市街、镇党政领导班子成员进行了安全生产与职业卫生专项培训，培训分6期进行，每期培训3天，共培训学员1813人，全市街、镇党政领导班子成员参训率达98.4%，参训人员考试合格率达100%。 深圳市 举办职业卫生管理示范企业“开放日”主会场活动，组织30名来自不同行业领域的企业管理人员、劳务工深入职业卫生管理示范企业参观交流学习，当地媒体记者、人大代表以及安委办、人力资源和社会保障、总工会等部门一同参与了“开放日”相关活动。 韶关市 购入个人劳动防护用品7450份、制作职业病危害警示标识2800块、职业病危害告知卡1500块，派发到重点行业领域的企业，进一步规范工作场所职业卫生管理工作，为其他行业领域企业树立了学习榜样。 肇庆市 开展用人单位职业卫生管理档案示范企业创建活动，推动用人单位按照国家安全监管总局《职业卫生档案管理规范》的要求加强档案管理，目前该市已创建了1家职业卫生档案管理示范企业，各县（区）也在抓紧推进档案管理示范企业的建设工作。

　  三、存在问题

（一）部分地区工作进展缓慢。 从第二季度的数据来看， 潮州、河源、揭阳、汕尾 上半年职业卫生“三同时”仍为零状态； 汕尾、肇庆、清远 第二季度用人单位职业卫生基础建设达标企业为零； 清远、惠州 市编办已下文，但是市局未按要求独立设置职业健康科； 河源 市源城区工作场所职业卫生监管职能还未划转； 清远、阳江、河源 市县区监管人员平均人数不足1名。

（二）申报工作仍然滞后。 目前全省完成申报的企业数为8.7万，未达到全省工业法人单位数（30.1万）的三分之一。 河源、汕尾、顺德、揭阳、韶关、清远 等地市上半年完成申报企业数少于100家。职业病危害项目申报是摸清职业卫生底数的重要手段，也是职业卫生监管的重点工作。目前申报推进缓慢的主要原因： 一是 大部分地区职业卫生情况底数仍然不清； 二是 部分地区通过人为“缩小”底数，以提高相对指标（如申报率、职业病危害因素检测率、职业健康检查率等）。

（三）执法查处力度不够。 汕头、韶关、河源、惠州、汕尾、中山、江门、阳江、湛江、茂名、潮州、揭阳、云浮、顺德 等14个地市第二季度经济处罚为零。执法失之于宽、失之于松、失之于软，未能形成有效的震慑作用，致使大量企业的违法违规行为未能得到有效遏制。

四、下一步工作要求

（一）认真查摆问题，狠抓工作落实。 各地要结合第二季度工作场所职业卫生监管评价结果，认真查摆工作中存在的问题和差距。对于排名落后特别是处于“零”状态未开展的项目，要高度重视，认真查找原因，学习先进，加强领导，制定有针对性的措施，加大工作力度，改变落后面貌。

（二）加强监管机构队伍建设。 各地要高度重视职业卫生监管机构和队伍建设，推动职业卫生监管工作。监管职能尚未划转的县区，要争取在第三季度完成职能调整工作。尚未独立设置职业健康监管机构的地市、县（区）安全监管部门要争取在年内完成机构设置、落实人员编制。同时，各地要高度重视监管能力建设，要将有专业知识、业务能力强的干部不断充实到职业卫生监管队伍中，并且要加强业务培训工作，不断提高监管人员的专业素质和业务水平。

（三）认真开展职业卫生摸底调查工作。 国家安全监管总局部署了职业卫生摸底调查和工矿商贸企业职业卫生监管统计工作，主要目的就是要摸清底数，为科学制定“十三五”规划、加强监管能力与技术服务能力建设提供科学依据。各地 一要 严格按照国家安全监管总局和省安全监管局的工作部署和要求，制定具体方案，指定专人负责，确保完成工作任务。 二要 组织做好宣传教育工作，引导企业积极配合摸底调查工作，指导企业按要求认真填报调查表，提高企业的参与度和数据的真实性。 三要 在摸底调查的基础上，争取在年底前全面完成申报工作，并根据企业所属行业、规模、接触职业病危害因素劳动者人数等对企业进行分级分类监管。

　  （四）深入开展专项治理工作。 第三季度是水泥生产等五类行业粉尘危害治理的冲刺阶段，各地要加强监督指导和执法检查工作力度，确保按要求完成专项治理工作： 一要 在企业自查自纠的基础上，监督、指导相关企业认真贯彻执行国家有关职业卫生的法律法规，按要求落实粉尘危害防控各项措施，确保工作场所粉尘浓度符合国家标准的要求。 二要 监督五类行业新建、改建、扩建和技术引进、技术改造项目要依法落实职业卫生“三同时”制度，督促已投产的企业按要求每3年进行1次职业病危害现状评价，并针对评价报告提出的问题和整改建议制定整改落实方案。三 要 在五类行业中深入开展职业卫生管理示范企业创建活动，树立先进样板，并加以宣传推广。 四要 结合监督执法年等活动，加大执法监察力度，对于不按照要求进行整改的、以及整改措施落实不到位的，坚决依法予以查处；到9月底未完成粉尘危害治理和防护设施改造，且工作场所粉尘浓度超标，经停产整顿仍达不到要求的，要提请地方政府依法予以关闭。

附件：1.全省第二季度工作场所职业卫生监管工作评价结

　　　  果汇总表

　　　　  2.全省第二季度工作场所职业卫生监管工作各地等

　　　　　  次评定情况

　　　　　　　　　　　　　  广东省安全生产监督管理局

　　  　　　　　　　　　　　　　2014年7月25日