完善专利法规政策体系

完善专利法规政策体系着力提升行政执法水平

——访广东省副省长陈云贤

　　今年4月，全国人大常委会启动了专利法执法检查。作为经济快速发展的沿海省份，广东省正以坚实的步伐向知识产权强省迈进。广东省副省长陈云贤在接受中国知识产权报记者专访时表示，在推进知识产权强省建设过程中，加强知识产权保护，尤其是进一步完善专利法规和政策体系，着力提升知识产权行政执法水平，切实维护专利权人的合法权益，显得愈发重要。

　　记者：知识产权制度在广东实施创新驱动发展战略的过程中发挥了什么作用？

　　陈云贤：继党的十八大确立实施创新驱动发展战略之后，党的十八届三中全会再次明确要求深化科技体制改革，加强知识产权运用和保护。中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华在中共广东省委十一届三次全会上也强调，要着力改革创新，推动产业转型升级，增创广东发展新优势。因此，依靠创新驱动提升经济发展质量，将成为广东实现可持续发展的必由之路。而知识产权作为市场经济下促进创新发展的基本制度，必须发挥创新转型的“顶梁柱”作用。

　　首先，知识产权为创新驱动营造了良好的社会环境。经济发展到当前阶段，我们在吸引境外投资、引进技术密集型高端产业的过程中，知识产权保护水平是投资方最关注的因素之一。知识产权制度的根本出发点，就是激励和保护创新成果转化，这将为技术密集型产业发展保驾护航。

　　其次，知识产权为广东创新驱动提供了坚实的技术基础。近年来，广东在提升知识产权数量、质量上取得显著成效。截至2014年4月底，广东累计专利申请量为167.14万件，其中发明专利申请量39.08万件；累计授权量为108.23万件，其中发明专利授权量为11.27万件。据国家知识产权局知识产权发展研究中心发布的《2013年全国专利实力状况报告》显示，广东连续第3年位居全国专利综合实力状况排名第1位。大量自主知识产权的创造、运用，为促进广东经济转型升级、实现经济发展模式由投资驱动向创新驱动转变提供了坚实的技术基础。

　　第三，知识产权极大提升了广东相关产业和企业的市场竞争优势地位。2013年全省专利实施许可合同备案达1030件，涉及专利2243件，涉及金额1.87亿元人民币和2.15万美元；完成专利质押融资交易126宗，涉及专利822件，获得融资49.82亿元人民币。华为技术有限公司和中兴通讯股份有限公司是广东运用知识产权获得国际竞争优势地位最典型的示范。目前，两家公司已经从当初2G时代的追随者、3G时代的同行者，变成现在4G时代的领跑者。

　　记者：近年来，广东在专利法规和政策体系建设方面采取了哪些措施？

　　陈云贤：近年来，广东进一步强化地方专利管理和保护措施，提高专利法规和政策体系建设水平，为全省创新驱动发展提供良好的制度保障，为提高自主创新能力、转变经济发展方式营造良好的政策环境。一是突出立法引导，广东先后出台了《广东省专利条例》《广东省自主创新促进条例》《广东省展会专利保护办法》等一系列专利法规或制度，为推动广东专利事业长远发展提供了强有力的支撑。二是强化制度建设，先后印发了《广东省知识产权事业发展“十二五”规划》《关于加快建设知识产权强省的决定》等政策性文件，不断完善专利和知识产权的政策体系。三是完善配套措施，制定了《关于促进知识产权服务业发展的若干意见》《关于加强全省专利申请工作的意见》《广东省专利申请资助专项资金管理办法》等配套措施，专利法规和政策体系建设护航经济社会发展的作用不断增强。

　　特别是2008年修改的专利法颁布实施以来，广东各级政府及主管部门高度重视，精心组织实施，有效促进了专利法在全省的贯彻落实，充分发挥了专利制度对科技创新、经济发展和社会进步的激励和保障作用，使广东专利工作逐步走上了规范化、法制化的轨道，专利事业实现了跨越式发展。

　　记者：提升专利行政执法能力是加强知识产权保护的一个重要环节，广东在这方面采取了哪些措施？

　　陈云贤：广东把专利保护作为增强自主创新能力、营造良好投资环境、维护市场公平有序的重要手段和内容，着力提升专利行政执法能力。一是坚持日常执法与开展专项行动相结合，不断加大专利行政执法力度，加强和深化专利行政执法能力建设，努力增强市场监管水平。据统计，2009年至2013年，全省查处专利违法案件共4015件，其中立案处理各类专利纠纷案件2855件，结案2167件；立案查处假冒专利案件1160件，结案1053件。二是切实加强对各类会展和行业协会知识产权保护工作的指导、监督和管理。据统计，2009年至2013年的广交会共处理专利投诉案件4244件，占广交会知识产权投诉案件的七成多。三是努力探索专利行政执法协作新模式，积极强化省际、区域、部门间的执法协作。四是大力开展维权援助和涉外应对工作。

　　记者：如何进一步提升专利行政执法能力？

　　陈云贤：我国专利制度建立时间还不长，全社会专利法律意识仍有待提高，专利违法行为还时有发生。同时，专利行政保护力度和支撑保障力度亟待加大，专利保护的实际效果与社会需求仍有较大差距。我们要以专利法修订为契机，进一步加大专利行政执法特别是加大专利违法行为的处罚力度，切实维护专利权人的合法权益。要进一步强化政府的责任意识，继续加强科技、教育、经贸、公安、海关等相关部门的协调配合，尤其要充分调动各部门的积极性，增强协作力度，共同加强对专利市场秩序的监督管理，形成全社会对专利工作齐抓共管的良好局面，切实维护社会公众和专利权人的合法权益。

　　记者：展望未来，广东将如何进一步加大知识产权保护力度，充分激发权利人的创新热情？

　　陈云贤：一是加大知识产权保护力度。保护知识产权是激励创新的根本途径，是知识经济时代保障公平竞争、维护市场秩序的重要手段，是对外开放和知识资源引进的制度保障。要通过优化保护知识产权的环境，提高企业和个人的知识产权保护意识，提升经济社会发展质量。广交会保护知识产权的实践表明，知识产权保护不仅可以打造广交会的金字招牌，提高广交会的品格，而且可以促进全省企业不断提高产品的知识产权含金量。

　　二是继续加大宣传力度。市场秩序及知识产权都是一种行为规则，只有不断给社会及群众灌输这种思想，大家才能够在现实行动中贯彻执行。要采取多种行之有效的措施，组织开展形式多样、内容广泛的宣传活动，切实加大宣传力度，形成有利于专利事业发展的良好社会氛围。

　　三是建设知识产权服务平台。要大力开展知识产权信息开发和推广运用，发展包括知识产权代理、许可、转让、管理、鉴定、评估、诉讼、法律援助、市场调查、检索分析、战略研究等内容的知识产权服务业，建设政府与市场协同推进的知识产权服务体系。

　　四是构建知识产权“大开放”格局。科技发展和创新的灵魂在于开放，在和平、发展、合作、共赢的时代潮流中，提高科技的国际化水平已成为全球推动创新发展的普遍共识和重要手段。知识产权制度具有很强的国际化特征，作为我国对外开放的前沿阵地，广东要在未来国际竞争中取得优势，就必须构建知识产权“大开放”的格局，在知识产权运用、保护、管理等方面逐步与国际接轨。

　　我们相信，通过加强知识产权保护，尤其是进一步完善专利法律法规，着力提升专利行政执法能力，必定会使专利的市场价值得到充分体现，使创新者的合法权益得到有效保障，从而进一步激发权利人的创新热情，为广东知识产权强省建设及经济转型升级作出更大贡献。（来源：知识产权报）