中国公布54家景区“黑名单” 剑指旅游开发乱象

新华网上海4月3日电 （记者周蕊程迪）国家旅游局2日通报，全国44家A级旅游景区被摘牌，有1家5A级旅游景区被严重警告，包括华山、五台山等9家知名5A级旅游景区被警告，这是中国旅游管理部门罕见大范围地通报景区“黑名单”。

业内人士认为，这一做法意在触动各地以减少旅游开发乱象，整顿行业秩序。

记者了解到，对A级景区进行复核是旅游部门每年都在做的常态性工作，过去多数情况下只是采取内部通报的形式，对相关景区进行整顿。

从以往秘而不宣到今年主动公开“黑名单”，多数人认为这一变化是个进步。“公开有助于倒逼景区改革，促进旅游业的转型升级。”江西省旅游发展委员会规划财务处处长邓小明说。

外界分析认为，国家旅游局这一罕见的动作，是针对长期以来中国部分景区开发只管评星涨价、不管维护服务，缺乏科学合理的规划，从而造成游客投诉、同质化现象严重乃至项目搁浅的现象。

记者梳理了此次被点名的54个景区发现，名单中的部分景区长期以来都是矛盾集中的焦点，负面新闻不断。而名单中有的景区则早已“名存实亡”，更有一些景区则是名不符实，旅游并非其“主营业务”。比如，被摘牌的原2A级景区滕州翔宇儿童城，全名其实是翔宇（中国）儿童用品批发商城，三层主体建筑全部用于销售儿童相关产品。

北京联合大学教授窦群指出，部分A级景区项目盲目上马，同质化现象严重，与一些地方对旅游产业的盲目投资有关。旅游项目投资快、见效快，使其成为一些官员政绩的体现。

“本来一些景点市场区位不好、产品也不好，有些地方政府硬是投了几亿元，景区到头来因为没有人气连生存都困难。”窦群说。

查看近年来的媒体报道，可以发现大批旅游开发的“黑典型”：耗资8000万英镑打造的北京沃德兰游乐园在被拆除前搁浅十余年，以致被评为耗费巨资开发却被荒废的世界七大烂尾旅游工程之一；承德千亿旅游项目被指遭遇滑铁卢；山东滨州亿元仿造航母和山西投资千万的廉政园一度面临烂尾……

中国社科院旅游研究中心秘书长金准撰文指出，大量资本涌入旅游业，产生了批量化的旅游项目生产模式及大批“旅游综合体”、旅游小镇，相似的业态、项目构成、市场定位和赢利点造成项目的高度同质化，在旅游行业内积累了大量的投资泡沫和风险。

国家旅游局去年出台《关于下放4A级旅游景区质量等级评定管理工作的通知》，将4A级旅游景区的等级评定下放到了省级。一些业内人士呼吁，随着地方对于旅游景区等级评定的权限加大，各地更需加强对A级旅游景区的审核与监督，不能形成“灯下黑”。

此外，受访专家认为，要遏制不符合市场需求的旅游投资冲动，还须立足整体旅游要素进行调整。

北京交通大学旅游系主任张辉说，有关部门不应局限于A级景区的评定与退出，应将更多精力放在城市建设方面。“整个城市打造成了为旅游者服务的城市，自然能倒逼景区自身改革”。