家综中心给社区邻里找“家”的感觉
上周由国家民政部牵头，来自全国各地的220名学员对禅城区的社区服务和综合信息平台建设进行了考察交流，张槎家庭综合服务中心（简称“家综中心”）作为考察的第二站，其通过政府购买专业社工服务的运作模式获得了考察团的认可。
自去年12月份挂牌以来，张槎家综中心覆盖近30万常住居民，并为辖区家庭和社区提供专业社工服务。
张槎街道党工委书记胡安泉认为，家综中心的挂牌成立主要是为了给社区邻里之间搭建起相互沟通交流的平台，让来自五湖四海的人共同找到“家”的感觉，变陌生人社会为熟人社会。
而在家综中心主任陈文冠看来，家综中心的主要功能是作为政府公共服务的补充，向辖区居民倡导一种健康、舒适的生活常态。他同时表示，目前禅城的社工服务与广州、深圳等仍有差距，社会对于社工服务的认知度不高，这给社工服务的开展带来一定困难。
撰文：孙景锋 阎锋
社工+义工模式提升服务能力
“目前中心共有11个社工，其中有两个常驻金沙分点，其余九个在家综中心本部，服务范围包括张槎辖区7个村委共15条村，约28万名常住人口。”
陈文冠介绍，为了更好地服务辖区居民，家综中心采取了社工+义工模式，通过对接街道党工委、青年志愿者协会、大学生协会等机构组织，发动更多的志愿者参与到社区服务中来。
对于家综中心的定位功能，陈文冠认为是城市化的产物，是在政府提供的城市、行政管理等公共服务之外的补充，“我们的目标是要倡导一种健康、舒适的生活常态，这也契合张槎街道提出的口号，要让张槎成为所有人的共同家园。”
他认为城市化的快速推进引发了很多社会问题，包括邻里关系的疏离、人情冷漠等，为了改变这种局面，家综中心为不同的人群提供了沟通交流平台。
张槎家综中心采取了政府购买服务的形式，由禅城区社联社工服务中心来承担专业的社工服务。在国家民政部带队考察过程中，来自南京市秦淮区的相关负责人对于张槎家综中心的这种运营模式较为认可，他表示目前秦淮区也在推进类似的家综服务工作，正在招投标阶段，希望能够了解政府如何对社工组织的工作情况进行考核。
陈文冠介绍，政府对于家综中心工作的考核每年进行两年，主要对长期服务、基础设施、服务成效等工作成果进行量化，这项工作同样交由禅城区社工协会来完成，政府根据社工协会的评估报告作为衡量服务质量的依据。
禅城社工服务远未能满足需求
随着城市步伐的加快，近几年禅城区的社工服务蓬勃发展，目前禅城四个镇街共有9个家综中心。但在陈文冠看来，虽然目前包括禅城在内的佛山社工服务较内陆的很多城市要发达，但与广州、深圳、东莞等省内城市相比，佛山的社工服务发展水平还有一定差距。
他表示，通过学习和吸引其他城市的经验做法，将有助于禅城的社工服务取得更好发展，“目前家综服务模式主要有两种，一种是像广州通过建立家综中心来完善社区服务，另一种是深圳的岗位购买模式，即由养老院等起机构向社工组织聘请一些专业社工。”
他认为目前禅城的发展模式是把家综中心和项目相结合，虽然近几年政府对于社工服务的发展越来越重视，但与社会的需求相比较，陈文冠认为目前的服务还远远不能满足需求。他以张槎为例，目前引入了专业社工11名，但服务对象包括辖区28万多常住居民，人手远远不够。
此外，相对于广州的家综中心一般配置25名社工不同，目前禅城的家综中心的人员配置普遍在4人左右，服务能力和服务范围都受到了限制。
对此，他认为未来禅城需要在目前的基础上加强社工服务的投入，尤其是在目前镇街一级的家综中心基础上开拓更多村级的服务中心，这样才能更好地辐射到广大村居。
社会对社工服务认知度有待提升
自去年12月挂牌至今，家综中心已经运营了数月，陈文冠认为工作整体开展比较顺利，但仍存在一定的瓶颈有待克服，“首先是一个服务广度和服务深度之间的平衡比较难，我们只有11名社工，提高服务范围就只能牺牲服务深度，而要开展更深入的服务就很难扩大范围。”他认为这种困难与社工数量缺乏有关，需要整个社会逐步加强对社工服务的认知，有更多的人愿意投身到这个职业才能得到缓解。当下要解决这种困难，他认为需要发动更多的志愿者参与进来。
在上周佛山市召开的创建全国文明城市工作总结暨2015年全市精神文明建设工作大会上指出，佛山将全力打造成为“志愿者之城”和“乐善之城”，通过建立起完善的志愿服务运行管理机制，力争注册志愿者占全市常住人口比例达10%以上。对此陈文冠认为这一目标对于目前“捉襟见肘”的社工服务来说将起到很大的推动作用。
社区居民对于社工工作整体认知度不高同样限制了社工服务的开展。陈文冠介绍，社工服务是近几年才逐渐兴起，很多居民对于工作存在一定的误解，“我们开展上门服务或者在户外进行宣传时常常被误以为是在进行推销。”对于这种情况，他认为同样需要加强社会的整体认知。
为此目前家综中心把宣传作为工作的重点，先从周边的居民入手提高他们对于社工的了解并建立良好口碑，再逐渐向外推广。
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禅城助力和乐村居
今年新增16家综服务中心
今年禅城“两会”的政府工作报告提出建设目标，2015年，禅城全区计划建成16个家庭综合服务中心，基本建成15分钟社会服务圈，家庭综合服务中心的建设与发展成为禅城“和乐村居”行动的题中之意。
2012年底，禅城首个社区家庭综合服务中心——石湾丽豪家综中心挂牌迎客，由于周边片区以现代居住小区为主，社区年轻人多、企业多、外来流动人口多为主要特点，通过周密调研，丽豪家庭综合服务中心主推发展性服务，包括青少年发展、家庭发展和外来务工人员的健康发展。
通过先行试点、再扩大的模式，截至目前，禅城四大镇街都设立了家庭综合服务中心，并且每个镇街因城市格局、人口结构的不同，其所提供的服务也有所区别、各有侧重。以祖庙街道为例，该街道地处老城区中心位置，老年人口比例最高、弱势群体集中，中心将这部分人群纳入到优先考虑的服务范围。石湾丽豪家庭综合服务中心，“紧紧贴近居民需求，不做政府机构的延伸，之所以定名为‘综合服务中心’，意在提供多元化、综合性的服务。”禅城区社工委相关负责人解释说，家综中心的社工们将成为社区有益资源整合者的角色。“从这个角度说，家庭综合服务中心更像一个全科综合性的医院，面对的服务对象不限户籍、不限群体。”
作为社区治理的主角，镇街和社区居委会逐渐从繁重的行政化职能中抽身出来，将此前陷入上面千条线、下面一根针大量事务性工作的尴尬逐步化解，把需要服务于不同居民需求的专业社区服务，交给专业机构来做。未来，禅城的家庭综合服务中心将联动镇街妇联、公安、司法、工商等各个部门的服务资源，为各部门把自身服务整合进来提供便利，通过中心社工的协调，共同配合，把社区服务资源的效用发挥到最好。
