学习杭甬嘉 对标提品质①｜浙江版“拓空间”的启示
编者按：
6月23日-26日，市委书记、市人大常委会主任梁维东率东莞市党政代表团赴浙江省宁波、杭州、嘉兴等地考察，学习人居环境整治、“千村示范、万村整治”工程、城市建设等方面的先进经验和做法。三个城市在在城市品质提升、城市精细化管理、城中村治理和改造、历史街区的活化与改造、农村人居环境提升等方面都有哪些亮点和举措，对“湾区都市、品质东莞”建设都有哪些启发？今日起，东莞日报推出系列报道《学习杭甬嘉 对标提品质——聚焦市党政代表团浙江考察》，进行深度解析。
走在杭州西湖区宝石山下的曙光路南，一幢幢青、白、黑三色配搭的漂亮中式小楼，在郁郁葱葱的绿色植物中显露风姿。
白沙泉并购金融街区
但在2016年之前，这里是脏乱差的城中村，现在它成为面向全球的高大上金融街区——白沙泉并购金融街区。6月25日上午，东莞市党政代表团来到这里考察，寻找老旧社区、厂房治理和改造的“密码”。令代表团成员啧啧称赞的是，西湖区在包括白沙泉在内多个城中村改造中，在拆违过程始终保持平稳有序，基本实现了“零上访、零投诉、零出警、零强拆、零问责”。在城市建设拆迁难的背景下，这“五个零”是如何做到的呢？对此，西湖区区委书记章根明说，他们一样遇到拆迁难的烦恼，但政府用“减房不减财，减人不减收”这句承诺，将新的产业样态引进来，当老百姓算明白账之后，大力支持政府的推进拆违和环境整治。
案例：
城中村华丽变身金融街区
白沙泉并购金融街区
提起白沙泉，在2016年之前，杭州人对它的印象有两个，一个是脏乱差，另外一个是“火药桶”。
脏乱差，大家可以想象得到：建筑危旧、人员杂乱、管线凌乱、乱搭乱建。“火药桶”，则是指这里有数不清的夜宵摊，升腾的烟火，让它频频因为火灾而出现在新闻里。
据统计，这里每年发生火灾4-5起，当地居民苦不堪言。
再来看白沙泉所处的位置，它紧邻繁华的黄龙商圈，寸土寸金，距美丽的西湖景区也不远。同时，白沙泉所属的西湖区，是浙江省委省政府的所在地。
2014年的一场火灾，成为这里彻底告别“低小散”模式的契机。当时白沙泉一家服装店面突发大火，13辆赶来灭火的消防车，全被堵在村口进不来。人们眼睁睁看着两间“连体”的民房，被烧得面目全非。
据介绍，2015年8月，西湖区委、区政府及景区管委会共同成立白沙泉综合整治工作指挥部，全面启动白沙泉综合整治工作。仅用时3个多月，便完成所有拆违工作，共拆除违建204户，合计约3.4万㎡，并以现代徽派建筑风格整治立面207户。为完善公建配套，街区全面实施电力管线“上改下”工程，共改造管线1万余米；全面实施截污纳管、雨污分流工程，共改造管网2万余米，实现白沙泉生活污水零直排。
2016年底，白沙泉环境综合整治工作全面完成后，北山街道创新工作方式，对白沙泉房屋进行统一租赁收储，统一运营出租并依托白沙泉独特的区位优势、环境品质、政策扶植，扎实开展招商引资工作。打造成并购金融街区，是考虑到白沙泉紧邻黄龙商圈，附近有大量金融类企业，而且浙江拥有大量上市公司，但在金融并购方面，还没有产业链的集聚地，白沙泉的“变身”，正好能够填补这方面的空白。
2017年10月10日，白沙泉并购金融街区正式开街并举办全球并购金融白沙泉峰会。目前，街区正式注册企业300家，入驻企业86家，出租房屋96幢，注册资金达到170亿，基金管理规模超1200亿元，累计实现税收1.2亿元。金融街区吸引了国药集团、中贸投，省国资、浙能集团、恒峰国际、海港集团、物产中大、凯石资本、天堂硅谷、启迪能源、吴晓波频道（蓝狮子及巴久灵）等知名企业的金融及并购业务相继落地；浙银招新丝路能源基金、浙江大健康产业基金等百亿基金落地。街区已初具规模。
白沙泉并购金融街区，只是杭州因地制宜推动城中村改造中的一个缩影。近年来，包括兰家湾、骆家庄、玉皇村等，昔日一个个烟火升腾、隐患丛生的城市洼地，已经蝶变成环境优美、产业融入的新蓝海，也塑造了杭州城中村整治的特色之路。
实际就是以人民利益为出发点
大家都知道，城市建设拆迁难是一个普遍问题。但在杭州西湖区，东莞市党政代表团一行听到的却是拆违过程始终保持平稳有序，基本实现了“零上访、零投诉、零出警、零强拆、零问责”，这“五个零”是如何做到的呢？章根明说，实际上，以白沙泉为例，当改造的消息传到当地居民耳中，反对的声音依然不少。他们的担心是改造后违建拆了房子变小，租金也就低了。“当时我们的规划已经在前面，就是要做成金融并购街，还是有底气的，向老百姓承诺‘减房不减财，减人不减收’。”章根明说。
简单来讲，就是违建的房子拆掉，但老百姓的财产不会减少；租住在“城中村”中的人少了，但当地百姓的收入不会少。当时工作组成员入户向老百姓做工作，房子产权还是老百姓的，将房子统一收过来后，以一年租金40万元左右的兜底价，给大家吃定心丸。要知道，在改造前，一栋房子即使辟出20个房间，每个房间1000元的月租金，一年收入也就20来万元，这笔账，谁都会算。
据了解，西湖区共有91个城中村，总量占杭州主城区三分之一，涉及住户近3.1万户，15万余人。在2016年完成37个村改造的基础上，2017年西湖区又完成了42个城中村改造，涉及住户12101户。去年，西湖区完成的拆迁量是近一千万平方米，其中属违章建筑的是500多万平方米，属于合法建筑的是400多万平方米。
在代表团成员考察过程中，杭州西湖区表示在城中村改造过程中，主要有几个方面工作体会。一是必须坚持为惠民政策到位，始终坚持以人民为中心，把维护群众利益作为工作的出发点和落脚点，最大限度用足用好各项政策，做深做细群众工作，让群众共享城中村转型升级成果。二是必须坚持党建引领，党员干部带头示范。每一个项目都要求党员干部小组长带头丈量，带头签约，带头腾房，充分发挥了党员的示范带动作用。比如转塘街道第一批八个城中村改造，三天内479名党员干部公职人员全部率先完成签约，带动了群众在五天内完成签约。三是必须坚持依法依规，公平公正阳光拆迁。在拆迁中坚持一盘棋，部署一把尺，评估一口价，签约一张表，农户信息、实施政策、签约进度、补偿价格和安置情况五公开，实现阳光拆迁。
章根明说，城中村拆迁不涉及到方方面面的利益和阻力是不可能的，这在杭州也很难，但这一年能做到“五个零”，最重要的一条就是公开公平公正。“属于违建的，我们一分钱不赔，没得谈；属于合法的就按照政策来，一口价，没什么讨价还价，找谁都没用。”章根明说，我们把每套都“五公开”，放在阳光下，只要做到90%以上老百姓的拥护，那些少数不拥护的，最后也不得不拥护。
除了对白沙泉的“容貌”进行提升，西湖区还将城中村整治与业态打造相结合，将白沙泉业态定位为并购金融集聚区，精准的定位为做大做强产业支撑打下坚实基础。
此外，杭州版的“拓空间”，通过城中村改造腾出来的空间，大部分被用来建设学校、绿地、社区养老等民生基础设施项目，进一步强化城市功能，同时构建区域中心、打造新型社区、提升产业形态、传承地方文化。
思考：
拓空间要筑好美巢才能引凤来
宁波市南塘老街
行浙江，思东莞。这次东莞市党政代表团浙江之行考察学习活动，代表团一行马不停蹄，先后考察了杭、甬、嘉三地的10多个点，大家一路走、一路看、一路听、一路议，看样本、找差距、学理念、寻策略。代表团成员纷纷表示，浙江在城中村治理和改造、历史街区的活化与改造等方面的做法和理念，值得东莞学习借鉴。
宁波市南塘老街
除了杭州的白沙泉并购金融街区，宁波市的南塘老街按照原有街区的城市肌理，保持了南郊路、南塘河、老南门三市这"一街一河一市"相依相辅的整体格局，保护了古建筑群的历史风貌，并在新的街巷与老街巷的衔接中实现协调，赋予历史街区全新的生命力。同时，以产业思维、市场模式保护性开发南塘老街，改变“建设+出售”的旧有模式，确保街区特色的一致性和经营业态的差异化，在精心打造经营之后，成为城市的独特名片。
宁波市南塘老街
进入大湾区时代，东莞把建设“湾区都市、品质东莞”作为当前和今后一个时期战略部署和价值追求，将东莞打造为粤港澳大湾区先进制造业中心。但在参与打造一流湾区和建设世界级城市群的过程中，城市品质内涵、城乡品质差距等均是东莞的短板，制约东莞对前沿产业、优质企业和高端人才的吸引力和承载力。另一方面，东莞经过几十年的发展，土地开发强度已经逼近50%的生态极限。在这一背景下，2019年市政府一号文“拓空间”举措，成为关系着东莞未来高质量发展的“关键词”。
对此，市自然资源局局长赖健伟表示，通过城市更新给产业腾挪出新的空间，当地村民也有了稳定的受益，白沙泉的品质和格局也相应提升，可谓多方得益。现在我们东莞的开发强度已经逼近极限，新增的空间已经不多，利用原来的存量的空间，把它改造好，为我们的产业提供更多的空间，这对我们有很好的借鉴作用，回去之后要把这些经验消化吸收好。
塘厦镇委书记方灿芬表示，在粤港澳大湾区建设背景下，塘厦镇区位优势明显，产业基础雄厚，同时也是融入深圳程度最高的镇街之一。但是我们有一个最大的薄弱环节，就是城市环境和品质跟深圳比，有很大的差距。只有正视现实，迎难而上，才能在新一轮的发展中抓住机遇。其中一个非常重要的前提，就是要一手抓拓空间，一手抓环境的优化。杭州在城中村的改造方面的经验，首先我们要学习吸收它的理念和好的做法，再根据东莞的实际来结合实施，比如我们的拓空间，要规划先行，做出高品质和高品位，筑好美巢才能引凤来；同时，我们还要把环境做美做优，才能吸引企业落户，高端人才更愿意留下来。
首席记者 李金健/文
全媒体记者 郑琳东/摄
全媒体编辑 黄刘意
