尘肺病农民工维权难 建议工伤拒赔或入刑

尘肺病农民工申请赔偿的过程漫长而艰难，从申请到获赔平均需要23.5个月，时间最长的更高达84个月!中华社会救助基金会大爱清尘基金12月5日发布的《中国尘肺病农民工生存状况调查报告(2015)》(以下简称“调查报告”)显示，维权成本高昂成为横亘在尘肺病农民工申请赔偿道路上的一大障碍。

针对申请赔偿情况的调查中，尘肺病农民工抱怨最多的是“时间太长”、“花费巨大”、“程序繁琐”等。调查报告显示，91.91%的农民工认为申请赔偿很困难，甚至有超过80%的农民工没有申请过赔偿。即便在申请过赔偿的农民工中，也仅有8.8%的人获得了赔偿，绝大多数人尚未获得赔偿。

一位村干部在访谈中提到，当地200多名尘肺病农民工中，能够拿到工伤赔付的仅有30多人，最高赔付15万元，不足以抵消尘肺病农民工的治疗费用。

调查报告分析认为，影响尘肺病农民工申请赔偿的主要原因包括：劳动关系确认难，不知该向谁申请赔偿;无法获得正式的职业病诊断证明，进而难以获得工伤赔偿;时间拖延长，经济困难耗不起。许多尘肺病农民工无法找到当年的雇主，更使维权和索赔无从谈起。

“劳动关系缺失是尘肺病农民工维权难的最主要原因。”北京大学社会学系李莉萍在发布调查报告时说，用工单位本应承担对劳动者造成的职业病危害后果，但尘肺病农民工大多依靠个人关系或通过包工头获得工作，有工程的时候被召集起来干活，不需要的时候就被解散。正是流动性和依靠“老乡带老乡”的用工性质，给了用工单位逃责的空间。

调查报告显示，仅有14%的尘肺病农民工签订了劳动合同，也就是说，86%的尘肺病农民工从来没有与工作单位签订过劳动合同。与此同时，90.8%的尘肺病农民工从未或不清楚有没有工伤保险。

“按照法律规定，用人单位是职业病的防治主体，应严格追究其法律责任。”西北政法大学民商法学院教授张伟表示，不少企业推脱或逃避法律责任，不承担对职业病患者的救治责任，耽误了职业病患者的治疗，严重侵害了职工的合法权益。“应依法严格追究用人单位及其直接责任与主管人员相应的法律责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。”

对此，调查报告进一步建议，实施“工伤拒赔入刑”制度，即从法律上加强对企业阻碍职业病工人维权的打击力度，将“工伤拒赔”列入刑事处罚，并严格执行现有法律规定的“工伤先行支付”制度，坚决遏制企业工伤拒赔“零成本”现象。

  （编辑：苏卓图）