违建为何非要建到29层才拆

　　■ 马涤明

　　广东汕头澄海区一村主任投资上亿元建设高29层的大楼，但没有报建。从打桩开始，该大楼一边受政府近百次的巡查、处罚，一边拔地而起。记者从澄海区委了解到，省委巡视组交办过此事，当地政府正在制定方案，拟强制拆除此违建。（12月21日《南方农村报》）

　　29层大楼将被拆除的消息，在当地引发热议，有人说拆了可惜，有人说早该拆了，有人说拆不了。三种说法，各有逻辑：说拆了可惜，是因为不但损失上亿建设资金，还要产生不菲的拆除成本。说早该拆了，是因为违法建筑依法就该无条件拆除，在刚打桩的时候就该拆除，那时候执法部门动硬的，便不会出现今天这种“拆了可惜”的问题。说拆不了，是群众已经不相信政府了；一年多时间里，当地政府巡查、处罚近百次，都没动真的，这一次政府再发狠话，群众以为不过又是做做样子罢了。

　　拆还是不拆，确是两难的问题。最叫人困惑的问号还是，违法建筑为何总要等到做大了才拆？按理说，违建项目动工之初，就应依法制止。而违建所以总能够在政府执法中长高甚至竣工，显然是官方没有制止的诚意。而“百次巡查”更像是做样子、走过场，堵举报人和舆论的嘴：你看，我们不是没管，而是一直在处罚它。有些地方还以“走程序”做托词，说需要一个过程；“行政部门没有强制权力”也是托词的一种。然而，《行政处罚法》第四十五条规定：“当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。”就是说，行政处罚的执行，与当事人主张权益并不“撞车”。《行政处罚法》还规定，对违法行为可“责令停产停业”；当事人逾期不履行处罚决定可申请人民法院强制执行。仅以朴素的逻辑而言，制度不可能留下那么大的漏洞，否则，如果火灾隐患也要等到违法者走完程序才可以清除，岂不是笑话？

　　事实上，敢搞大型违建，特别是能搞到竣工的，多是有一定背景。一个村主任的违建项目，政府百次巡查都不管用，这不大可信。29层违建大楼背后有无“勾肩搭背”，里面的水是不是很深，是更需要追问的。