前山河畔循环利用产业亟需政策扶持
今年以来，珠海开展了前山河流域环境综合提升工程，对该流域的污染企业、废品回收站、乱搭乱建等展开清理整治，以恢复母亲河的洁净面目。整治中，许多废品回收站违建被清拆，不少从业人员因无地方经营而为此感到迷茫。优美的环境是珠海城市的品牌，再生资源回收利用行业也是城市发展的必需。如何合理规划建设再生资源回收利用体系，并从政策上加以规范管理和引导，提高资源综合利用效率，促进整个行业的有序发展，这是当前政府部门亟需探索和解决的问题。
■政府行动
重拳整治前山河沿岸违建
7月30日，南屏镇牵头组织多个部门，对前山河南屏段十二村五、八、十队沿岸的废品收购站等临时违建实施强拆，清拆违建面积10000平方米，清理违法用地面积20000平方米。
据南屏镇党委委员李清涛介绍，此次清理的前山河南屏段十二村五、八、十队沿岸一带，在1988年已经被纳入国有土地统征范围，但一直没有开发利用。许多村民将旧宅出租给外来人员使用。部分外来人员还擅自占用国有土地，在河边乱搭建，用来经营废品回收站等，脏乱差情况十分严重。乱堆放的废品垃圾和乱排的生活污水不仅污染了前山河水源，而且存在严重的消防安全隐患。整治前山河流域环境已是燃眉之急。
李清涛说，为推进违建清理工作，南屏镇多次召开会议专题研究，并在清拆行动之前上门对违建户做思想工作，规劝其配合整治行动，引导并帮助他们自行清拆，但部分违建户拒绝搬迁或自拆。
今年以来，南屏镇在前山河流域沿岸“两违”整治中，共清拆违建90000平方米，清理违法用地24.3万平方米，沿岸面貌得到明显改观。据悉，作为主城区最大的废品回收集散区域，沿岸的废品回收站受影响最大，从业人员对此忧心忡忡。
8月2日下午2时多，盛夏的阳光炙烤着大地。在南屏镇十二村八队边上的一个被推倒的废品回收站内，20多名废品回收人员挥汗如雨地把铁皮往一辆大货车上装，有些太大的铁皮和角铁不能装上车，他们就用气割将其割断后再装车。
这个占用国有土地、用简易铁皮棚搭建起来的废品回收站，面积约五六百平方米。在此次清理前山河沿岸“两违”行动中，该废品回收站老板承诺自行拆除。事后他以5500元的价格整体打包卖给了20多名走街串巷的个体废品回收者，由他们拆解铁皮棚。
趁着他们其中的几个停下活计到树荫下喝水歇脚的工夫，记者与他们攀谈起来。
40多岁的老李和老代来自四川自贡市，和很多老乡一样，他们在南屏科技工业园附近从事废品回收。
据称，在南屏镇辖区，从事废品回收的个体户约有200多人，主要来自四川、广西等地。之前，在南屏镇十二村边上，几十家废品回收公司自发形成聚集地，沿前山河岸连成片，在各自用铁皮搭建的简易棚子里和围起的院子里，地面堆满旧铁皮、废纸、旧轮胎、玻璃，扭曲的钢筋和塑料桶捆在一起。许多人还把家安在这里，他们生活在低矮砖房或棚屋里，条件很差。
老李说，来自南屏镇各个社区和工业园的流动废品回收者，每天蹬着三轮车将废品源源不断运到这里的各个废品回收站，经过分拣、压缩等简单处理后，再运往佛山、江门、南海等地进行加工。
据了解，除了南屏镇的废品回收站和流动废品回收人员之外，香洲主城区的其他街道以及金湾、斗门、高新区等地，也存在数量不等的废品回收站和流动档。
■行业建议
划出专门地方建设集散市场
据了解，“十一五”前，我市废旧物资回收利用逐步形成了以供销社系统的各级物资回收公司为主体的废旧物资回收网络。特别是改革开放以来，大批个体经营和私营企业进入，活跃了再生资源市场。据不完全统计，目前全市各类废旧物资回收企业达1492家，从业人员1万人左右，而且废弃物总量正按照年均10%的速度增长。
随着市场经济体制的建立，各种经济成分相继进入再生资源回收利用领域，既活跃了经济，方便了废旧物资回收，但也出现了一些问题。据悉，我市再生资源行业没有形成统一完善的管理体系，回收缺乏专业化，大量个体经营户乱收乱买、乱堆乱放、随处设点，不少个体收购点设在居民区、道路等，严重影响市容。部分回收站点无证照或证照不全，安全意识薄弱，处理不规范不及时，造成资源浪费，且治安管理难度加大。
根据香洲区城管局今年5月份统计的数据显示，目前，香洲区范围内从事再生资源回收经营单位的共有554家，约占全市三分之一左右。该局已对443家进行核查，其中183家不存在违法建筑、70家有违法建筑、190家已搬走或拆除。记者从市再生资源行业协会获悉，去年在我市城轨沿线的环境整治中，几十家废品收购站被清理。违法搭建、无序经营带来的后果，成为从业人员到处流动经营的根源，为此，一位城管人员形象地将他们比喻为另一种行业的“走鬼”。
市再生资源行业协会秘书长侯艳玲介绍，为了加强我市再生资源回收管理工作，从2009年和2012年开始，市科工贸信局、市公安局分别委托协会对取得工商执照的再生资源回收经营者备案登记。
“目前，经营者自己备案的只有100多家，大部分是协会会员单位，且是大一点的回收公司，因为他们参与市场招投标需要备案证书，而个体经营一般都不会主动备案。”侯艳玲说。
据市公安局治安警察支队一大队大队长王连武介绍，公安机关备案登记主要针对从事生产性废旧金属和非生产性废旧金属的再生资源回收经营者。实行备案登记制度，可以追查废旧金属来源，若涉及收销赃等违法犯罪活动，则可追究当事人的刑事责任。
侯艳玲说，再生资源回收利用行业有其存在的必要，建议政府按照东西两线划分，划出专门地方建设再生资源交易市场，并出台相应政策扶持这个行业，以促进行业的健康发展，也解决了从业人员的生计问题。
市城管局有关负责人认为，应从空间上建立良性的再生资源回收利用体系，合理规划集散交易市场，并引导、规范该行业，不仅能实现资源的循环利用，也与珠海生态文明城市建设的要求相符合。
据悉，正在建设的平沙再生物资回收市场已完成主体工程，占地面积约50000平方米，预计年内可开张营业。
■现状调查
今天拆明天搬到处被驱赶
老于（音）夫妇来自潮州，在南屏十二村八队一村民家租住了一栋两层旧楼，再围着这座小楼搭建了上千平方米的简易铁皮棚棚子，从事回收废纸的打包生意。目前，这些简易铁皮棚棚子也在政府限期拆除之中。“这一拆，损失就是20多万元。”老于叹息说，“更让人头痛的事，下一步到哪里找地方继续经营呢？”
十二村并不是老于夫妇最初的创业地。早在上个世纪90年代，老于就在拱北将军山下从事废品回收。然而，没过几年那里就拆迁了。老于携家带口搬到了现在华发新城原属于东桥村的空地上继续收购废品。
到了2003年，华发新城动工兴建，此地上的一干废品回收站继续西迁。老于一家也西迁至了现在南屏镇十二村前山河沿岸一带。
老于并不是一个特例，生活在珠海的废品回收者都面临着这样的问题。因为市场不稳定、不景气，从事这个行业的人不敢贸然大投资，加上不断被“驱赶”，生意难以为继，许多从业者开始萌生退意。
老李告诉记者，自从2008年国际金融危机爆发以来，废品回收行业每况愈下，价格一路下跌，现在每个月只能挣两三千元，也就是赚个人工钱。
老李给记者算了一笔账：他们从市民或厂家手中收购废纸皮，每斤成本要0.4元，如果卖给南屏镇中心地带的废品收购站，每斤只能卖0.43元；而卖到十二村的纸皮打包厂，就可卖到0.5元一斤，即便每天收1000斤废纸皮，也才赚100元，如果抛去汽油费等成本，最多也就赚80元。又如矿泉水瓶，一个大支装的瓶子以前可以卖到0.15元，现在只能卖0.07元，除去成本，回收1000个瓶子才卖三四十元。另外，每个月还要付房租400元。
老李表示，目前十二村的废品回收站全部拆除后，如果把收来的废品运到其它地方去卖，恐怕买卖废品的这点钱还不够来回的油费。更因为怕被交警收缴，他们的三轮车根本就不敢进入人流密集的地方，只在偏僻的地方运运废品。
经营废纸打包处理站的老于同样对未来忧心忡忡。他说，现在每个月租金1000多元，建造简易厂房花了20多万元，购买废纸打包机和叉车又花了30多万元。由于工人难请，他只好和仅有的一名工人一起干，又脏又累不说，关键没什么钱赚。比如废纸，他收一斤0.5元，经过打包处理后运到外地的处理厂家，也就0.6元多一斤，抛去运输和打包成本，每吨还赚不到100元，废铁每吨也只赚五六十元。如果租住南屏工业园的厂房，则每平方米租金要30元，以他目前1000平方米的经营面积，光每月租金成本就要30000元，这对他来说简直无法想象。
“我们知道在河边经营废品不好，也不想被赶来赶去，但我们要生活，废品需要有人回收，希望政府能考虑到这个行业的需求。”一位废品收购人员说。
■规划解读
建设布局合理回收利用体系
市再生资源行业协会秘书长侯艳玲介绍，为规范我市再生资源回收利用管理体系，整合现有回收网络，推动再生资源的综合利用，2009年，市再生资源行业协会配合市科工贸信局编制了《珠海市再生资源回收行业发展规划》（以下简称《规划》）。如能按照《规划》落实，就能实现其可持续发展的目标。
根据该《规划》，以建立再生资源绿色回收站为支撑，以建设废旧物资交易市场为平台，逐步发展废旧物资综合利用产业，构建我市循环经济型生态文明新特区的再生资源绿色回收利用体系。通过3-5年的努力，实现“四个90%”的发展目标，即：使我市90%以上废旧物资回收企业和从业人员纳入规范化管理，90%以上社区设立规范的绿色回收站，90%以上的再生资源进入指定市场进行规范交易和集中处理，90%以上的可用废弃物得到回收利用，基本消灭废旧物资流动过程中的二次污染。
《规划》提出，建立我市再生资源分类回收二级网络：一是街道、社区、村委会回收网络，即分布于各街道、小区、社区、村落的废旧物品回收站；二是以行业为主的集散回收中心网络。形成 “绿色回收站（流动收购车）——集散交易市场”二级结构的生活性再生资源回收网络和“企事业单位——集散交易市场”结构的生产性再生资源回收网络。
据悉，香洲、金湾、斗门三个行政区规划设立214个生活性再生资源回收站，城区和郊区每1000到2000户居民可利用1个回收站，18所学校各设立一个再生资源回收站；高栏港区、高新区等相关园区设立9个生产性再生资源回收站。社区回收站在选址时既方便居民投售，又不会给居民生活带来不利影响。回收站采取定点、定人、定时和上门回收相结合的方式，回收的再生资源要做到及时清理，原则上不做储存。
为了使分散回收的再生资源集中起来进行分拣、整理及粗加工，并提供规范的交易平台，规划拟在市区东线(金鼎)和西线(金湾区)、斗门区各新建一个大型的再生资源综合市场，并清理整顿、改建完善已有的废、旧货市场为专项再生资源市场作为补充。
除此之外，回收站需配备必要的流动车辆，有明显的标志，从业人员统一培训、持证上岗。依靠重点回收企业按市场规律对全市回收行业的“游击队”整编为正规军，引导企业运用连锁经营的方式进行回收。
原标题：前山河畔违规废品回收站陆续被清拆 循环利用产业亟需政策扶持