总结经验 查找短板 把综改工作推向深入——曲江区供销社全面总结综合改革试点工作

近日，曲江区供销联社召开联社机关中层以上干部、中心社、重点企业负责人会议，全面总结两年多的综合改革试点工作。与会人员通过对综改前后供销社的组织体制、经营状况、服务能力和管理水平进行全面对比评估，总结成功经验、查找短板项目、研究推进措施，为继续推进综合改革制定新的目标和任务提供借鉴。与会者认为，启动综改试点工作以来，通过推进基层社分类改造、推进体制机制创新、推进“为农服务”综合平台和供销社品牌建设等多项措施，初步改变供销社组织和服务功能边缘弱化的状况，服务网络得到恢复、服务能力得到增强、服务水平得到提升，有效地改变供销社的形象，使供销社重新焕发生机。

一、主要做法及成效

（一）推进基层社分类改革，健全供销社基层组织。

一是开展对全系统基层社清产核资，逐一登记各基层社的账目和实物资产，摸清家底。二是结合地域分布特点和业务发展需要，将9个基层社改造、重组为沙溪、大塘、马坝、白土4个中心社。三是指导和帮助各中心社健全“三会一层”治理机制，完善管理制度；通过领办农民专业合作社、创办农村综合服务社等方式，填补个别镇、村经营服务网络的空白。四是指导各中心社根据自身的区位特点、资源优势和经济状况，因地制宜制定发展规划和目标任务。五是结合各中心社的发展潜力，因社施策、精准发力、落实各项综改措施。经过分类改造，结束了曲江区供销社基层组织残缺不全的历史，加强了与镇级党政部门、村“两委”、农民专业合作社、合作示范户及涉农企业的联合合作，密切了基层社与政府、涉农经济实体、农民之间的联系。

（二）促进体制机制创新，建立新型经营服务体系。

一是按“一区一社”管理模式组建区联社综合业务管理结算中心，对各中心社、社有企业的财务、资产、人事实行统一管理、统筹发展。二是组建社有资产管理委员会、设立合作发展基金，进一步明确区供销联社为全系统社有资产出资人地位，规范社有资产、合作发展基金的管理和使用，推动联合社从直接管理企业向以管理资本为主的转变。三是推进区级社有企业与各中心社农副产品、农资、日用消费品（烟花爆竹）、再生资源回收等各大板块业务终端对接，打造“区基一体化”运营体系。四是加强与省、市联社投资企业的业务对接，提升服务水平和市场竞争能力。初步建立起以区级社有企业为主体，上接省、市联社龙头企业，下联中心社、基层社业务终端的新型经营服务体系。

（三）坚持开放办社，夯实“为农服务”基础。

一是实施“四个一些”工程，推进干部职工队伍建设。通过裁撤一些“守摊子、收租子、混日子”的企业留守人员；按政策安置一些即将退休且不胜任新岗位的留守老职工；留用一些热心供销事业、善于学习、接受新思维、新方式，思路清晰、经营有方的干部职工；按“开放办社、吸收社会能人入社”理念，发展一些年富力强，懂经营、善管理、人脉广、资源丰富、有一定社会影响力、诚实本份的实用人才充实供销队伍。目前，曲江区供销社干部职工队伍中，有多名年富力强的当选区、镇党代会代表、人大代表、村（居）委书记、主任的中级会计师、民营企业家和农村致富带头人，初步缓解人才缺乏问题。二是坚持开放办社，推进农村服务组织建设。按照“重组—改造—发展—提升”路径，广泛吸收不同形式、不同类型的私营企业、专业大户加盟供销社，不断拓展经营服务领域，努力提高自身实力。以发展无公害蔬菜、禽畜养殖及特色经济作物种植等项目为主攻方向，按“四个规范”（有规范的专业合作社章程；有规范的运营体系；有规范的财务管理机制；有规范的监管体系）的标准，组建新型农民专业合作社；在未具备组建专业合作社条件的村、组，以当地特色产品资源为依托，发展合作示范户，引导农民开展特色产品专业化生产；通过帮助农民修建机耕道路、修缮水利设施、整合土地资源、建设蔬菜大棚，推进农副产品生产基地建设，加强供销社与农民之间的经济合作关系。三是优化办社资源，推动混合经济发展。在坚持供销社参与经营服务网络建设的基础上，打破行业、所有制界限、通过协议加盟、投资参股、合作联营等多种方式，创办一批多种经济成分混合发展的新型社有企业，如曲江新供销荣丰商贸有限公司、曲江新供销农丰农业综合开发中心等。

（四）搭建电子商务平台和“为农服务”综合平台，提升“为农服务”水平。

一是创建“曲江·新供销”电子商务平台。通过采用现代信息技术，加强信息互通，组建“曲江·新供销”电子商务平台。帮助农民宣传、推介和销售农副产品；对产品进行统一收购、统一保鲜、统一包装、统一销售、统一配送，扩大“农超对接”规模，以新的营销模式畅通农副产品销售渠道，让农民获得实实在在的利益。二是搭建大塘中心社“为农服务”综合平台。通过开办大塘中心社“锦丰傢俱城”、创办锦丰综合服务社，以傢俱销售和家居服务为支撑，整合大塘、枫湾、小坑三镇供销社资源，重建中心社农副产品、农资、日用消费品经营服务网络，促进经营服务网点建设。三是搭建马坝中心社“为农服务”综合平台。通过建设马坝中心社农副产品O2O体验大厅、加工配送中心，与“曲江·新供销”电子商务平台联结，实现农副产品实体和网络销售相结合、线上线下经营一体化，既为农民销售农副产品，帮助农民增产增收，也为广大市民提供新鲜、快捷的农副产品供应，为多个机关团体饭堂提供配送服务，满足城乡人民基本生活必需品的需求，为城乡居民食品安全提供保障。四是邀请、组织专家、学者、农业技术人员深入农村，通过现场指导、开设知识讲座、举办技能培训班，无偿发放科普资料、发送短信息、微信推特等多种方式开展科普宣传，推广先进种养技术，指导农业生产，促进农村电子商务发展。

（四）推进供销社品牌建设，扩大供销社影响。

一是建立考核机制，鼓励区联社及下属企业工作人员收集综改工作信息，及时向上级社和区委、区政府及相关媒体报送。启动综改试点工作以来，累计发表各类政务信息稿件近500篇，让上级社及区委、区政府及时了解综改工作进展情况、指导试点工作，向全社会宣传供销社，营造关心、支持供销社综合改革的良好氛围。二是通过制作电视宣传专辑、联合区文联制作宣传栏、设立户外广告、统一物业门店标识、统一工作人员服装等方式，宣传供销社，提升供销社形象。三是通过电商平台推特、散发宣传资料等办法，宣传本系统特色产品，如副食月饼、罗坑番薯干、荣丰生鲜、大塘扣肉、沙溪酸笋、长坝沙田柚、马坝龙岗马蹄等，打造“曲江·新供销”品牌。四是联合区宣传部、共青团、民政局、文联、群众艺术文化馆等单位到福利院、启智学校和农村开展“送文艺”、街头义卖活动，提高供销社知名度。四是利用春节、中秋等传统节日对挂钩扶贫户、计生困难户、启智学校师生、敬老院的老人开展节日慰问，扩大供销社影响。

二、主要短板项目与推进措施

（一）健全联合社治理机制工作进展缓慢。近两年，由于我区领导班子变动频繁，社会经济发展工作千头万绪，重建区供销联社理事会、监事会等“三会一层”工作进展缓慢。目前，区联社章程等其他准备工作基本就绪。新的一年，我们把该项工作作为年度工作重点，积极与区委、区政府保持密切沟通，争取区委、区政府的大力支持，早日完成区级供销合作社联合社治理机制的建设工作。

（二）“为农服务”综合平台建设工作进度需要提速。按我区供销社综合改革试点工作实施方案要求，我们已组建了两个“三农”综合服务平台，超额完成综改方案制定的组建1个“三农”综合服务平台的目标任务。按我区供销社综改工作需要，工作进展还是缓慢，特别是沙溪中心社“为农服务”综合平台建设，由于工作程序繁多、复杂，平台的综合体大楼建设的前期准备工作耗时过长。目前，前期准备工作已经完成，马上进入施工阶段，我们计划力争年内基本完成基建工程，两年内全面完成平台建设并投入使用。

三是处理历史遗留问题动作迟缓。历史遗留问题是影响供销社形象、困扰供销社发展的大问题。两年多来，我们一直与相关职能部门保持密切沟通，积极采取各种方法、通过多种途径努力解决这一问题，取得一些成果。但由于经济包袱沉重，资金紧缺，扶持政策落地困难等原因，我们处理历史遗留问题的工作进展很不理想。在未来的工作中，我们将继续加大力度做好解释工作，稳定人心，确保推进综改工作的其他项目不受影响；依靠党和政府及上级社的支持，与其他部门保持紧密合作，继续采取多种办法、通过多种渠道筹措资金、争取政策扶持，积极稳妥地推进历史遗留问题的处理和解决工作。