广州96部门晒三公账本:工商局罚没收入达1.4亿
按照广州市财局要求，108个一级预算单位必须在昨日晒账本。也就是说，41个政府部门、25个直属机构、42个人大政协等非政府序列机构要在昨日公开2013年部门决算。这是迄今为止最全的一次晒部门决算。财政专家点评，这是广州财政公开又一次进步，但花钱绩效评价表述过于笼统。而且，截至昨晚10时30分只有96个部门公开数据，尚有10多个直属机构在“躲猫猫”。这96个预算单位去年三公经费约4 .2亿元，其中41个市政府部门占了大头，共计3.5亿元左右，比上一年(2012年决算4.1亿元)下降14.6%。
部分党委机关与直属机构晒账不利索
以往晒账本通常是东一个西一个，此次要求统一公布在市政府网站。“市府网站快瘫痪了”，昨晚8时许，有尚未挂网成功的部门“喊冤”。南都记者发现，与过往晒账相比，此次41个市政府部门明显积极、熟练很多，截至昨晚8时30分已悉数公开，但直属机构就不那么利索，到晚上10时还有一些部门没晒。
相对而言，“久经考验”的41个政府职能部门能按照财局范本操作，多数列明出国或出境去了哪些地方，公务接待多少批次。但部分党委机关和直属机构没按照要求公布去处及接待批次。截至昨晚10时30分，未见市委办公厅公布决算，备受媒体关注的驻京办账本也未见踪影。
41个部门公积金总支出达3亿余元
在广州41个政府职能部门中，39个按照财局要求公布三公费用增减数(国资委、侨办没公布)。已经公布增减情况的部门，今年只有司法局、监察局、宗教局等3个部门三公经费总开支增加，其余全部下降，降幅最大的是审计局，达46.78%。
与过往不同，此次在部门决算的住房保障支出栏目，还要求细化公布各单位公积金支出情况。41个部门公积金总支出达3亿余元。
工商局罚没收入最高1.4亿元
今年是广州市财政局首次要求公布非税收入，非税收入包含政府性基金、罚没收入等。南都记者查阅41个市直部门账本发现，几乎所有部门公开非税收入总数，总数为650多亿元。其中，罚没收入2.3亿元。而罚没收入中公安部门并未公布交通罚款，导致罚没收入最高的部门是市工商局，1.4亿元。
紧随广州市工商局的是市物价局，为4176万元。这些钱是从哪里罚来的？南都记者向多个部门采访均难以获得回应。有部门表示，是按照财局要求公开，但就不想延展了。
行政事业性收费中，排名最前的市人社局收了2 .8亿元，市国土房管局2亿元。
市信访局：
信访事务支出是年初预算四倍多
市信访局此次是首次公布部门决算。该部门介绍，去年决算支出是2693万元。其中，信访事务支出1 0 2 6万元，是年初预算的427%，主要用于：处理群众和境外人士来信、来访、来电、来邮(电子邮件)和网上信访，承办中央、省和市领导交办的信访事项，组织开展信访矛盾排查调处工作，协调有关部门处置群众上访和非正常上访事件，实现非正常上访零目标，协调处理基层信访部门在信访工作中遇到的复杂问题和重要事项。
信访局对决算增加的原因进行了解释：年中追加市人民来访接待大厅候访区改造工程建设款312.03万元；市人民来访接待厅运行维护费77.2万元；市人民来访接待厅大楼运行维护费47.74万元；市人民来访接待厅建设及办公家具购置费29 .18万元；使用上年结转支出市人民来访接待厅建设及办公家具购置费354 .6万元，这些因素共同影响信访事务增加821万元。
但也有减少项目，如驻京工作组经费实际支出比预算减少3.15万元；信访工作专项经费实际支出比预算减少32.18万元。
干部疗养院：市直机关干部体检支出占大头
昨日广州市干部疗养院晒出的2013年决算报告显示：2013年度广州市直机关在职和离退休干部、高层次人才等体检人数超过5 .8万人次，广州市干部疗养院此项健康体检支出达到3770万元。
广州市干部疗养院2013年全年完成市直机关在职和退休干部、院士、百千万人才、高层次人才、离休干部等体检58375人次，社区服务诊治病人8868人次，体检休养入住为94606人次，比上年增长12%，总收入增长2 .0 2%，支出减少9.07%。
广州市干部疗养院2013年度公共预算财政拨款支出5765.92万元，其中用于市直机关在职和离退休干部的体检支出占大头。决算报告给出的具体支出可看到，一般公共服务类其他一般公共服务支出2312 .31万元，完成年初预算的94 .34%，主要用于市直机关干部健康体检支出，预决算产生差异的主要原因是机关在职干部因工作未能参加体检，因此可见实际完成体检的人数比计划人数少。而在离退休干部方面，社会保障和就业类行政事业单位离退休支出1458.49万元，完成年初预算的100%，主要用于市直机关退休干部健康体检支出，预决算无差异。
点评
首次晒非税收入是亮点
“广州决算报告公布进步明显，但仍然觉得诚意不够足”，中山大学岭南学院财政税务系主任、教授林江昨日认真翻阅部分部门决算报告后说，目前决算报告最后部分绩效评价过于笼统，花了多少钱、是否值得仍存疑，增减理由过于“官方”。他建议参照香港预算报告模式，每次公布的报告要将最近三年预、决算数据列出以便对比。
此次广州公布决算报告，模板格式比较统一，对基本情况说明、内容组成、部门职能等趋向标准化，也按要求进行简要说明。“在规范化、标准化方面做得不错”，林江说，对报告关于部门年度主要事业成效部分不完全满意，“我理解这部分相当于绩效评价，部门希望通过介绍所做工作来说明决算支出的依据、合理性”，但呈现内容过于笼统，看不出绩效效果，也就是取得的业绩与所花的钱不能对应，很多信息不见得是有效信息，建议今后决算报告中对于三公经费、行政经费、会议费等在数据后面应细分评价。以会议费为例，有些部门开会几天花几十万元，有些花几千，会议规格级别是否相同，差异颇大，应给公众参考值，才能判断花费是否合理或超标。 香港每年预算报告以公布项目详细、明晰、含金量高而为人称道。林江认为，今后可以借鉴香港预算报告，每次将近三年数据、当年预算、决算的数据在同个报告中列出对照，“数据对比很能看出问题”。目前广州的预决算报告中多数只会对比上年，两年的比较时段太过短，而且基本上增加的支出就是业务量增长，减少就是精简节约，“这样的解释没有说服力，公布报告的目的是释疑，而非存疑。”
林江认为，今年首次公布非税收入也是亮点，是进步，但目前的公布说明有点不清不楚。例如，对于非税收入有的纳入国库、有的纳入预算管理、纳入财政专项，它们之间是什么关系并不明晰，这部分跟预算数也应有所比较。
A04-08版
统筹：南都记者 徐艳
采写：南都记者 徐艳 李拉 冯叶 王道斌 赵安然 李晓瑛 罗苑尹 陈万如 魏凯 梁艳燕 谢亮辉 梅雪卿 实习生 王雅铄 高琪佩 刘雨锟 冯扬 吴楚 游子煜
