巴黎气候大会：三大焦点议题待解

据BBC报道，联合国气候大会将于11月30日在法国巴黎召开。尽管巴黎在11月13日发生了恐怖袭击事件，但法国总统府20日发出消息称，138位国家元首或政府首脑接受邀请将出席大会。巴黎气候大会尚未召开，就已经引起了国际社会的广泛关注。各国也在期待，此次气候大会能否交出满意答卷？

非强制的法律协议

2009年的哥本哈根气候大会曾被视为人类遏制全球变暖行动的“最后一次机会”。然而，在这次会议上，只达成了一个对各国均无约束力的《哥本哈根协议》。尽管如此，气候谈判还是被寄予了厚望，经历重重波折后的巴黎气候大会即将启程。

此次巴黎气候大会一个非常重要的目标就是在《联合国气候变化框架公约》下达成一个适用于所有缔约方、具有法律效力的协议。然而，想要达成这一协议，并非易事。

据《 金融 时报》报道，美国国务卿克里称巴黎气候谈判不会达成一项从法律上要求各国减排的“条约”。针对这一言论，法国总统奥朗德在《回声报》发表声明，如果所签署的协议不具有法律约束力，就相当于没有达成协议。

“本次巴黎气候大会上，非常有可能达成此项协议。”已经身在巴黎的国家发改委应对气候变化战略研究中心副主任邹骥在接受本报采访时表示：“然而，这里的法律效力并非是绝对意义上的强制力，而是通过达成协议来形成一种倒逼机制，以促进各国进行节能减排、绿色发展、低碳发展，从而促进全球环境治理体制的升级。”

尚存悬念的1000亿美元

“绿色气候 基金 ”在2009年哥本哈根气候大会上首次被提出。按照协议，发达国家到2020年，出资1000亿美元帮助发展中国家应对气候变化问题。但直到现在，发达国家仍未给出明确的资金路线图。

据《卫报》消息，随着巴黎气候大会的临近，“基础四国”即巴西、印度、南非和中国对于发达国家未能兑现6年前的承诺，表示失望。

发展中国家质疑发达国家筹措资金的意愿，而发达国家则要求发展中国家也应该承担更多责任。奥朗德在今年9月联合国大会的一次辩论上说：“新兴国家在气候变化大会谈判中扮演举足轻重的作用。哥本哈根气候谈判失败的原因是一些发展中国家不能接受进一步减排的要求。”

因此，在目前的情况下，巴黎气候大会上想要督促发达国家兑现1000亿美元的承诺，其难度可想而知。

自主减排下的2℃愿景

2015年巴黎气候大会还期望可以制定一个更长期的目标，即将全球升温控制在2摄氏度以下。

巴黎气候大会主席洛朗·法比尤斯今年5月访华时指出：“在气候大会之前，促使各国宣布自己的‘国家自定贡献预案’。”

邹骥表示，各个国家之间能力、国情以及历史责任的不同，决定了其在气候问题上，承担共同但有区别的责任。国家自定贡献，对于达到全球升温控制在2摄氏度以下目标的实现有着积极作用。而全球各国气候问题的盘点、审核、目标定期更新也都是棘手的问题。

根据《联合国气候变化框架公约》秘书处（ UNFCCC）所发布的报告显示，国家自定贡献意味着用具有成本效益的方式实现大幅放缓碳排放量的增长，使得各国仍有可能到2030年保持温升低于2摄氏度。

长久以来，在历次全球气候大会上，发展中国家和发达国家出于自身国情和利益诉求考虑，始终未能在历史责任、 经济 责任和法律义务上达成共识。本次气候大会虽非解决气候问题的终点站，但这些焦点议题能否解决直接关系到未来全球气候变化的走向。因此，巴黎气候大会依旧是任重而道远。