梅州市人民代表大会常务委员会工作报告
梅州市人大常委会常务副主任 林碧红
各位代表：
我受市六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
去年的主要工作
2015年，是全面推进依法治市的开局之年，也是实施“十二五”规划的收官之年。一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会主动适应全面依法治国新形势，依法履行职权，加强“一府两院”监督，努力助推富庶美丽和谐幸福梅州建设。
全年共召开常委会会议9次、主任会议17次，听取和审议专项工作报告20项，组织视察活动8次、专题调研33次、审议地方性法规1次，全面完成了市六届人大六次会议确定的各项任务。
一、坚持突出重点，有效助推决策落实
常委会始终坚持围绕市委中心工作，围绕振兴发展主线，全力助推市委重大决策部署的落实。
贯彻市委部署。积极贯彻市委对人大工作的要求，主动围绕运用“两大政策”、推进“三大抓手”制订年度监督工作计划，找准监督重点，助推决策落实。自觉坚持市委对人大工作的领导，落实党管干部原则，依法行使人事任免权，全年共任免国家机关工作人员41人次。
关注重大项目。实施“三大抓手”重大项目，是省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展的重要部署，也是梅州推动振兴发展的重要法宝。一年来，常委会始终关注项目建设，专门组织在梅的全国、省和市直市人大代表100多人，对江南新城安置区、客都大桥、梅畲快速干线等重大项目进展情况开展集中视察，提出了进一步加快棚户区改造，加大招商引资力度，以及学习借鉴龙岩、赣州做法，用活原中央苏区政策，推动重大项目建设等意见建议，寓监督于支持之中，全力助推梅州加快振兴发展步伐。
聚焦“一区两带”。去年初，市委市政府提出《江南新城规划优化》和《广东梅兴华丰产业集聚带发展总体规划》后，常委会及时跟进，安排代表大会讨论两大规划，建议进一步优化规划，完善城市功能，推进中心城区扩容提质；以及用好“两大政策”多上项目、多争资金，构筑原中央苏区产业集聚高地，提升了规划的科学性、前瞻性。组织代表视察嘉应新区起步区，建议加快安置区和配套基础设施建设。组织代表视察广东梅兴华丰产业集聚带兴宁、五华园区，建议抢抓机遇，长抓不懈，增强战略定力，发展实体经济。积极支持市政府筹措建设资金，协助解决江南新城建设资金难题。
二、完善立法条件，全力争取地方立法权
紧紧围绕“力争首批赋予我市立法权”目标，积极争取支持，努力创造条件，加快立法步伐，实现了地方立法新突破。
坚持人大主导，积极争取支持。充分发挥人大争取立法权的主导作用，提前开展立法调研，摸清立法能力和立法条件，制订《梅州市立法筹备工作方案》，明确目标、任务和步骤。积极争取市委对立法工作的支持，成立了由市委书记、市人大常委会主任任组长的地方立法筹备领导小组，迅速启动立法相关工作。及时向省人大提交了请求第一批赋予地方立法权的请示，主动加强与省人大常委会的沟通，全力解决立法困难和问题，提升立法能力，完善立法条件。经过努力，梅州成为全省首批获得地方立法权的设区市之一。
围绕科学立法，探索地方特色。充分发挥嘉应学院人才优势，与嘉应学院合作共建梅州市地方立法研究基地，在地方性法规草案起草、调研、论证、听证、立法评估、法规清理等方面开展合作，推动立法理论研究与立法工作实践有机结合，探索了梅州立法特色，打造了市校合作品牌，促进了科学立法、民主立法。
严格制订《条例》，规范立法程序。坚持把《梅州市制定地方性法规条例》作为我市规范地方立法活动的重要基础。在起草《条例（草案）》过程中，常委会采取多种形式广泛征求意见，邀请专家论证，反复研究修改，经市六届人大常委会第三十三次会议审议，最终形成提请代表大会审议的《条例（草案）》，实现了地方立法的新突破。
三、找准监督关键，切实增强监督实效
认真制订监督工作计划，加强和改进人大监督工作，确保监督取得实效。
依法行政监督全面覆盖。在监督对象上，围绕本届内对所有政府组成局开展一次以上监督的原则，常委会主任会议专门对三年多来开展监督情况进行全面梳理研究，决定2015年增加听取和审议市政府关于统计、安全生产监管和工商、质监等工作情况报告，实现对政府组成局监督的全覆盖。在监督形式上，采取更全面了解情况的方式进行监督。把听取市司法局“关于开展一村（社区）一法律顾问工作情况的报告”改为听取和审议“关于我市司法行政工作情况的报告”，把听取市农业局“关于特色高效农业专项工作情况的报告”改为听取和审议“关于全市农业工作情况的报告”。首次进行“开展效能监察，提高政府执行力”视察，听取和审议市政府关于行政监察工作情况的报告，积极拓展监督工作的广度和深度。
财经审查监督全面加强。一是加强预算编制工作监督。积极贯彻新预算法，提前介入预算编制，广泛收集重点部门和人大代表建议，加强对预算草案的审查，提高预算编制的科学性。二是加强预算执行和决算审批监督。全面推行政府“公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算”全口径预决算的审查监督，及时向政府提出意见建议。严格审查预算调整方案，及时批准符合规定的预算调整，把更多财政资金用于发展民生事业。制订实施方案，启动了预算支出联网监督系统建设。三是加强规划编制监督。听取和审议了梅州市“十三五”规划编制情况报告，提出了“大胆设想，扬长补短，项目为王”等建议，力促规划更具前瞻性、针对性和操作性。
民生热点监督全程跟进。常委会坚持持续关注民生热点。分别听取和审议了医疗卫生、教育强市和城市综合管理工作情况的报告；开展了校园足球、大中型食堂食品安全监管、山区中小河流综合治理工作的视察；开展了江南片新建三甲医院、市第三人民医院整体搬迁、梅州城区科学规划新建学校、农村生活垃圾收运处理工作的督办；开展了外资企业生产经营情况的调研。在推进民生热点监督过程中，常委会各相关工委都能深入实地开展调研，全面查找存在问题，有针对性提出意见建议。在听取有关情况汇报和视察、督查后，常委会及时综合意见建议，提交政府处理，并加强与有关部门的沟通协调，促进问题的及时解决。
四、推进依法治市，加快建设法治梅州
积极推进《法治广东建设五年规划》和《梅州市2015年依法治市工作要点》的实施，加快法治梅州建设。
注重问题导向监督法律实施。听取和审议了市政府关于贯彻实施《宗教事务条例》和新修订的《环保法》工作情况的报告。配合全国和省人大开展了《老年人权益保障法》、《广东省信访条例》、《农业法》的执法检查；开展了《广东省建设工程质量管理条例》立法后评估执法检查。在监督法律实施过程中，常委会始终坚持问题导向，找准存在问题，推动相关法律法规在我市的正确贯彻实施。
注重程序规范维护司法公正。听取和审议了市中级人民法院关于“规范司法行为、维护司法公正”工作的报告，督促审判机关强化司法活动监督，规范执法行为，维护司法公正。加强对检察工作的监督，推动市人民检察院建立健全重要工作向人大报告制度。深入丰顺、五华等县调研基层一村（社区）一法律顾问工作开展情况，听取和审议了关于梅州市司法行政工作情况的报告，有效推进司法行政机关加大法制宣传、法律服务和法律保障的力度。加强了按法治框架解决基层矛盾试点工作的指导，及时总结经验，全面推进基层矛盾化解工作。
注重内化于心推动普法宣传。积极开展“12·4”广东法治宣传教育周系列活动，不断加强全民普法教育，增强公民法治意识，努力营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。推进法治县（市、区）、法治镇（街）、民主法治示范村（社区）创建活动，听取和审议了市政府关于我市基层政权建设情况的报告，推动了基层社会管理工作。
五、搭建服务平台，更好发挥代表作用
重视搭建服务平台，切实改进代表服务工作，积极发挥人大代表的作用。
代表联系群众平台不断完善。坚持多措并举推动代表联络室建设，全市113个代表联络室建成并开展代表接待日活动，实现了代表联系基层群众工作的常态化。去年10月，省人大常委会在梅州召开人大代表密切联系人民群众粤东片工作座谈会，全面推广梅州市、梅县区的经验做法。
代表建议督办机制不断健全。修改完善了《关于市人大代表建议、批评和意见重点处理办法》，有效提升了代表建议的办理实效。市六届人大六次会议以来，代表共提出建议48件。对代表提出的建议，常委会高度重视，及时交办，定期督办，逐件落实。其中关于建议在梅州城区江南片建设三甲综合医院的议案（议案转建议）等5件被确定为重点建议，分别由常委会副主任牵头督办，推动重点问题解决。为促进代表建议有效落实，常委会专门听取和审议了市政府关于市六届人大六次会议代表建议办理情况的报告，进一步完善办理评价机制，提高建议的办成率。目前，全部建议按时办结并答复代表，满意率和基本满意率达100%。
代表履职参与形式不断丰富。坚持代表列席常委会会议制度，保障代表的知情知政权，全年共安排54名市人大代表列席常委会会议。积极组织全国、省人大代表深入梅江、梅县、兴宁、平远、蕉岭、大埔等地，围绕美丽乡村建设、生态文化旅游、中小河流治理等开展专题调研和小组活动，为代表提出建议做好充分准备。坚持拓宽代表对社会各项事务的监督参与，全年共安排全国、省、市人大代表参加执法检查、民主生活会、行风评议、听证会及相关征求意见座谈会350多人次。
六、加强自身建设，不断提升工作水平
以开展“三严三实”专题教育为契机，切实加强自身建设，主动改进工作作风，不断提升工作水平。
强化理论武装，适应形势要求。主动适应新常态，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握新时期党的一系列新思想、新举措，坚定正确的政治方向。
开展专题教育，切实改进作风。按照中央、省、市的统一部署，深入开展“三严三实”专题教育，做好集中学习、专题党课、专题研讨、查摆整改工作；聚焦“不严不实”问题，开好专题民主生活会和组织生活会。通过专题教育，弘扬了严和实的精神，推动了作风改进，实现了领导干部践行“三严三实”的制度化、常态化、长效化。
创新工作机制，提升工作水平。建立调研先行、保障履职机制, 推动工委调研工作。结合贯彻落实中央18号文件，对我市县镇人大工作和建设情况进行调研，撰写调研报告供市委决策参考。全年共开展调研33次，形成调研报告25篇。积极打好扶贫开发攻坚战，人大机关扶助贫困村脱贫目标全面实现。加强人大信访工作，积极引导上访群众依法信访，全年共受理群众来信来访443件（次）。创新宣传平台建设，努力提高人大网站和刊物质量。加强与市内新闻媒体协作，多角度宣传人大工作，扩大人大工作的影响。
各位代表，过去一年，常委会取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体市人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”和各级人大及其常委会大力支持的结果，是人民群众和社会各界广泛参与的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作与新形势的要求还有一定的差距，主要是立法工作刚刚开始，很多工作需要探索；监督实效有待提高，很多手段需要创新；新修改的代表法开始实施，依法履职需要规范；代表建议办理难度加大，体制机制需要完善；形势要求不断提高，自身建设需要加强等等。对此，我们将认真研究，努力解决。
今年的主要任务
今年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、加快振兴发展的关键之年。市人大常委会将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，扣紧市委中心，依法行使职权，全面加强“一府两院”监督，努力为实施“十三五”规划，加快梅州苏区振兴发展作出新的贡献。
一、坚持扣紧中心，助推“一区两带”建设
常委会将全面贯彻落实全省人大工作会议精神，坚持市委的领导，进一步履行好宪法和法律赋予的各项职权，全力助推市委重大决策部署的贯彻落实。要健全重大事项决定工作机制，围绕梅州全局性、长远性的重大决策和人民群众普遍关心、迫切需要解决的问题，依法行使重大事项决定权，促进决策的科学化、民主化。要坚持围绕市委中心工作，围绕运用“两大政策”、推进“三大抓手”、构建“一区两带”发展新格局，充分发挥职能优势，全力助推梅州苏区振兴发展。
二、突出立法引领，推动法治梅州建设
常委会将在市委的领导下，结合我市经济社会发展实际，加快立法步伐，加强法律监督，确保改革发展于法有据，为梅州改革发展稳定创造良好的法治环境。
科学制订立法计划。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三大方面，开展立法工作调研，在广泛征集立法项目建议、认真论证评估、充分统筹协调的基础上，坚持问题导向，突出地方特色，准确分析立法需求，因地制宜确定立法项目，科学制定立法计划，确保重大改革于法有据。
切实提高立法质量。健全人大主导立法工作机制，充实立法人才队伍，建立立法专家库，提升地方立法能力。拓展社会有序参与，推进科学立法、民主立法。充分发挥人大代表在立法中的重要作用，重视发挥嘉应学院和专家学者的智力、专业、资源等优势，确保法规草案起草能够反映梅州发展需求和人民意愿，提高立法的针对性、可执行性。
全面推进依法治市。主动顺应司法体制改革新变化，更加注重围绕公正司法目标，进一步加强对“两院”的司法监督，促进社会公平正义。今年拟听取和审议“两院”推进司法体制改革试点工作情况报告，开展影响司法公正、制约司法能力体制机制问题的调研，做好代表提出有关司法方面建议的督办落实，切实提高司法监督质量。组织视察中心城区消防能力提升情况，推动消防安全环境改善。配合全国和省人大做好在我市开展的执法检查和视察调研等活动，推动法律法规的正确实施。认真落实依法治省、依法治市工作要点，全面推进依法治市工作，不断开创法治梅州建设新局面。
三、创新监督方式，提高监督工作实效
常委会将坚持依法监督和创新监督方式相结合，积极回应社会关切，认真选择监督内容，切实提高监督工作实效。
今年监督工作的重点：一是加强对政府提出“一区两带”重点项目实施情况的监督。拟组织视察江南新城路网及地下管廊主体工程建设情况。组织视察梅兴华丰产业集聚带环保基础设施规划建设情况。听取和审议市政府关于梅江韩江绿色健康文化旅游产业带规划建设情况、“两高一场”重点交通项目进展情况报告。二是加强对依法行政的监督。拟听取和审议市政府关于林业、文化广电新闻出版等工作情况报告。开展对森林公园、湿地公园建设，高新技术企业发展情况等工作调研。三是加强对政府全口径预算决算审查监督。依法做好政府全口径预算审查监督，推进预算全面规范、公开透明。推进预算支出联网监督。依法审查批准市本级决算。四是加强对重点项目资金使用情况的监督和审计。拟对重大投资项目、重点支出项目资金使用情况开展专项监督。五是加强对保障和改善民生等工作的监督。拟听取和审议市政府关于住房和城乡建设、水务、侨务等工作情况报告。开展对扶贫开发、民办教育、中医药事业、佛教文化发展情况等工作调研。继续督办城乡环境整治工作，对明查暗访发现的问题进行跟踪督办。
四、加强代表工作，推动代表依法履职
认真贯彻新修改的代表法，进一步强化代表履职服务保障，丰富代表活动内容，拓宽代表履职途径，更好发挥代表主体作用，不断提高代表履职水平。
完善联系群众平台。组织和引导常委会主任会议组成人员、人大代表通过调研、视察、走访、代表小组活动等方式，直接听取人民群众的意见和诉求，密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，更好解决群众反映的问题。推进代表联络机构和网络平台的建设。扩大代表对常委会工作的参与，继续邀请代表列席常委会会议，充分发挥人大代表在立法、监督等工作中的作用。
健全建议督办机制。加强代表建议督办工作，落实代表意见建议提出和办理情况向社会公开制度。继续选择代表建议中意见集中、社会关注的热点难点问题作为重点建议办理，开展对代表议案和历年重点建议的持续跟踪督办和“回头看”视察。探索代表约见政府负责人做法，切实增强代表建议的办理实效。
提升代表履职能力。加强代表履职学习培训，强化代表履职意识，激发代表履职热情，提高代表履职能力和水平。完善闭会期间代表履职活动机制，组织代表参加集中视察和专题调研，深入了解情况，积极建言献策。引导和鼓励代表针对熟悉的行业和领域，多提议案建议，为梅州苏区振兴发展呼吁发声。
五、明确努力方向，提升常委会履职水平
新的形势给人大工作提出了更高要求，常委会将以改革创新精神切实加强自身建设，全方位提升人大工作科学化水平。
加强理论学习，主动顺应新常态。坚持常委会组成人员和机关干部学习制度，坚持用中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，努力建设适应新形势要求的人大工作队伍。
加强作风建设，注重提升新能力。加强人大机关干部培训，努力提高常委会组成人员、人大机关干部法治思维和依法办事能力。巩固和深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，着力改进工作作风，提升依法履职能力。
加强制度建设，努力开创新局面。落实任命国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓制度，不断完善常委会及其机关运行机制、议事程序和工作制度，努力推进人大工作制度化、规范化、程序化。研究制订贯彻落实《中共广东省委关于加强新形势下人大工作的决定》措施，加强与各级各地人大的沟通交流，加强对县镇人大工作、县镇人大换届选举工作的指导。创新人大理论研究，加强人大宣传工作，努力开创人大工作新局面。
各位代表，加快梅州振兴发展，与全省同步建成小康社会的号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，勇于实践，敢于担当，不断加强和改进人大工作，为全力开创梅州苏区振兴发展新局面而努力奋斗！