北上广深等14市开发边界今年划定 禁盲目扩张

北京、上海、广州等在内的14个城市的开发边界划定工作将于今年完成，“以后特大城市的越界开发，基本会框死，不会任其盲目扩张”。新华社发

南都讯 记者葛倩 发自北京国土资源部土地勘测规划院院长助理张晓玲昨日在国新办发布会后接受南都记者采访时透露，包括北京、上海、广州等在内的14个城市的开发边界划定工作将于今年完成，开发边界将作为城市发展的刚性约定，不得超越界限盲目扩张。去年7月，住建部和国土部共同确定北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、西安以及贵阳等14个城市开展划定城市开发边界试点工作。

未来两三年逾600城市将划界

“划界方面，本着先易后难的原则”，国土系统一位官员透露。

根据国土部规划司司长董祚继透露，目前14个城市开发边界的划定工作已经取得初步成效，下一步争取全国600多个城市最终都能够把开发边界划定下来。由此意味着，更多城市将设定开发边界。

对于600城市的划界期限，张晓玲表示“难以预测，因为不太容易”，她预计至少需要2-3年。

城市开发边界不等于城市规划

“城市开发边界”指根据地形、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的、可进行城市开发的空间界限。

如何划界？曾参与多个城市规划的住建部城乡规划督察员、安徽省人大环资委副主任谢志平介绍，城市开发边界主要基于现行城市土地利用规划以及城市发展总体规划。

张晓玲透露，开发边界还将纳入未来一段时间内的城市建设规模、土地利用安排和扩张规模等因素，比如外来人口的迁入等。“不完全是此前的城市规划”，她介绍，划界关键是要考虑到未来一段时间内城市发展可能出现的情况。

对于成长中的城市，将划定动态边界，比如到2020年的界限、2030年的界限。“因为人不可能预测那么准确，就只能在现有的可预见的范围内，划定一定的界限”，她表示。

正因如此，城市的划界工作也主要由国土和住建规划两个部门负责。

刚性约定，发展不得“越界”

之所以要划定开发边界，关键就是要限制城市发展规模，避免无序扩张。此前，全国多地出现“摊大饼”式发展，土地的城镇化率高于人口。数据显示，2000年- 2010年间，全国城镇建成区面积的扩张幅度就达到64 .45%，远高于同期城镇人口45 .9%的增长幅度。

“目前粗放利用现象普遍，尤其新城新区建设和大广场建设”，张晓玲在国新办发布会上公开表示，在新一轮生态文明建设中，土地管理方面的任务非常重。未来将优化国土开发空间格局，强化土地资源集约利用。未来，城市将合理确定城镇开发强度。

国土部规划司司长董祚继此前曾公开解释过划定城市开发边界的意义：一是促进城市转型发展，提高城镇化质量；二是有利于节约用地和保护耕地；三是通过划定城市开发边界，尽可能地把自然本底守住。

“以后特大城市的越界开发，基本会框死，不会任其盲目扩张”，张晓玲表示，边界就是刚性约定，城市发展不得超过边界。

“划界不会影响城市的发展”

圈定了范围的城市，发展是否会因此受到阻碍？“不会，反而城市发展更有序”，曾参与多个城市规划的住建部城乡规划督察员、安徽省人大环资委副主任谢志平介绍，现在强调城市划界，就是强调了城市总体规划的强制性和权威性，可避免无序扩张而出现的“空城”、“鬼城”。

房地产市场又是否会因为土地的限制而受到影响？“导致房价上涨的可能性不大”，中国房地产研究会副会长、住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌表示，划定城市开发边界时，本身就会考虑到城市进程需要的土地量和楼盘量。目前，各地都开始限制土地增量，开发存量，从某种程度上说，已经是为土地开发设定了界限。

顾云昌建议，在界限范围内，各地需要调整土地结构，置换出更多有效的土地。

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十三五规划将设立生态文明专门章节

南都讯 记者葛倩国家发改委经济体制与管理研究所循环经济研究室主任杨春平昨日在国新办发布会上透露，正在制定的“十三五”规划将设专门章节布局生态文明建设。

杨春平透露，生态文明建设的法律和制度体系进行建设完善，也是十三五规划制定的总的指导思想之一。目前，相关部门正在就“十三五规划”制定思路，生态文明建设将纳入其中，并提出具体目标。此外，还会有专门一篇布局生态文明建设。

此前5月，中共中央、国务院发布《关于加快生态文明建设的意见》，第一次明确把“绿色化”纳入我国现代化推进战略中，将其作为现代化建设的重要取向，大幅提高国民经济的绿色化程度。

杨春平说，目前已经明确把绿色发展、循环发展、低碳发展作为建设生态文明的基本途径。这就意味着生态文明建设不仅仅是末端的污染治理和生态修复，而是把产业结构和生产方式、生活方式的源头转变与末端治理相结合，把生态文明建设落到了实处。

(南方都市报)