七项举措 打通财政资金拨付最后一公里——江门市提前完成乡镇国库集中支付改革工作目标
乡镇国库集中支付被称为财政资金支付的“最后一公里”，也是国库集中支付改革纵向延伸的末端。江门市在全面巩固市本级、县级改革工作成果的基础上，积极推进镇级国库集中支付制度改革。截止12月16日，全市74个乡镇中已实施改革72个，改革覆盖面达97%，通过集中支付的乡镇改革资金量5.36亿元，提前实现财政部“2015年底具备条件的乡镇实施改革”要求和省财政厅“2015年底90%的乡镇实施改革”工作目标。
一、强化工作责任机制。一是健全组织领导机制。各级财政部门统一思想，建立主要领导为第一责任人的工作责任制，分管领导具体负责，国库科（股）牵头、相关科（股）共同参与的工作责任机制；同时，各地结合实际，健全岗位设置和人员配备，形成有效的内部制衡机制，确保改革工作顺利推进。二是适时出台实施方案。切实制定江门市乡镇国库集中支付制度改革实施方案，明确乡镇国库集中支付制度改革指导思想、基本原则和改革目标，要求乡镇在清理账户的基础上，开设零余额账户用于支付资金，必须先支付后清算，由各市（区）统一国库集中支付系统。在现行的乡镇财政预算管理框架内实施，各市（区）相继制定改革实施方案，落实具体工作计划和节点安排，制定详细业务操作流程，在不改变预算管理权、资金所有权、资金使用权和会计核算权，全市各级财政共同推进乡镇国库集中支付，确保改革取得预期效果。三是加强督导，深入各乡镇开展实地检查，加快乡镇国库集中支付改革步伐，按照改革时间表和路线图，确保改革任务按时完成。
二、完善国库单一账户体系。一是抓专户设置，清理镇级财政银行账户，制订镇国库集中支付管理制度单位银行账户清理工作要求，成立银行账户专项清理小组，对乡镇的全部银行账户逐一核查、清理，撤销不符合国库集中支付制度的账户。二是健全国库单一账户体系，以市（区）级预算单位零余额账户为蓝本，指导乡镇开设零余额账户，通过市（区）级国库单一账户清算，所有财政性资金均通过账户体系存储、支付和清算。三是规范公开招标代理银行。各市（区）结合本地银行业金融机构设置和服务情况，在具备国库集中收付业务代理银行资格的金融机构中，通过公开招标采购，分别与代理银行签订委托代理协议，全面、清晰界定双方的权利和义务。而各乡镇根据自愿和本身实际，选择在市级或县（区）级代理银行或邻镇网点开户。
三、因地制宜确定改革模式。针对各乡镇社会经济发展水平、财政收支规模以及财政管理体制差异，在衡量客观条件基础上，分类推进乡镇改革。一是对46个未设置乡级金库或实施乡财县管的乡镇，视为县级预算单位，纳入县级国库集中支付制度改革框架，实施国库集中支付制度改革。二是对26个财政收支规模较大、有实际管理需要的乡镇，设置完整的乡镇国库单一账户体系，乡镇作为一级财政实施国库集中支付制度改革。三是规范国库集中支付业务流程。乡镇财政资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付，乡镇财政资金应直接支付到商品和服务供应者，杜绝将财政资金从零余额账户支付到乡镇实有资金账户。
四、推行乡镇公务卡结算。实施国库集中支付制度改革的乡镇，同时推行公务卡制度改革，逐步以公务卡替代现金消费，通过国库集中支付系统完成报销流程。如恩平市要求各镇（街）在编在岗公职人员在公务支出中以公务卡支付替代现金支付，减少使用现金，进一步深化乡镇国库集中支付改革。
五、加大动员培训力度。一是组织乡镇财政所、审计、人民银行、代理银行等部门召开乡镇财政国库管理制度改革动员会，消除各部门对改革的疑虑。二是由各市（区）组织对乡镇会计人员进行支付系统及账务系统软件及会计业务培训，详细讲解乡镇国库集中业务流程及有关注意事项，指导人员软件录入、复核、审批等上机操作，扎实推进乡镇国库改革工作。三是召开乡镇国库集中支付改革推进会议，由各市（区）汇报本地改革进展情况，了解推进改革过程中遇到的困难，并就有关问题与人民银行、代理银行协商沟通，为乡镇实施改革排忧解难。
六、强化主动沟通协调。一是加强与市（区）党委政府主要领导的沟通，争取对改革工作的指导和支持。二是加强与乡镇政府的沟通，消除抵触情绪，取得乡镇对改革工作的理解和配合。三是加强与上级财政的沟通的同时，加强各市（区）之间的沟通，探讨解决推进乡镇财政国库集中支付改革中遇到的新情况、新问题。四是加强与代理银行、软件公司的沟通，取得代理银行和软件公司技术的支持，进一步签订相关协议明确各方的权利和责任。
七、推行联网全程运行。加大财政保障力度，为乡镇高标配套硬件设备。如恩平财政投入45万元，更新换代镇级财政信息应用设备，配置11台服务器、22台计算机、11台一体式激光打印机。同时，通过组建专用网络和统一的国库集中支付软件，实现县、乡两级财政部门和人行、代理银行、信用联社等金融部门之间联网,乡镇预算支出指标的核定、用款计划的申请和审批、资金的拨付等，均在网上实现全过程运行，大大提高了财政管理水平和资金使用效益。