平衡车何时不再“上路难”？仍遭遇路权障碍

深圳高交会，平衡车在展馆内穿梭。 南方日报记者 鲁力 摄

　　在低碳出行成为趋势的背景下，对于需要奔波于地铁站、公交站之间的上下班一族，以及步行于大型景点中的大龄游客而言，“驾驶”一辆平衡车，不仅便捷有效而且十分环保。近年来，这种新型出行方式受到越来越多人的青睐。

　　但另一方面，平衡车因质量引发的安全问题，也日益引起社会关注。加之这种新型交通工具，尚处在监管灰色地带，应该将其归为机动车还是非机动车，能否在人行道上行驶等一系列问题，也都还没有明确的法规依据。

　　鉴于上述问题，深圳市近日成立了“平衡车产业与创新联盟”，并发布了全国首个平衡车领域标准《平衡车安全要求》，该标准规定了平衡车的性能安全、电气安全、机械安全等关键属性的要求，填补了相关标准在国际和国内的空白。

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　　深圳平衡车生产企业占全国1/3

　　两个轱辘、一个T字型方向杆，有的只有一个独轮，人站在上面，通过身体的倾斜驾驭……这就是时下十分时髦的新型“交通工具”——电动平衡车。由于电动平衡车操作简便，易于携带，现已成为不少上班族的日常代步工具。

　　在深圳，也时常能够看到各类型的电动平衡车出现在小区楼下、公园里以及大型展会的场馆中，其使用者以年轻人居多。记者还注意到，如今有一些私家车主，也会在后备箱中放一辆平衡车，以备不时之需。

　　一名业内人士告诉记者，“与传统交通出行工具相比，平衡车最大的优势是非常小巧，所以能够随意进出地铁、公交车、电梯内，在任何狭小的空间里都能够来去自如，增加了平日出行的灵活性与效率”。

　　“特别是在北上广深这种机动车保有量巨大，道路拥堵比较严重的城市，在私人短距离交通方面，便捷、灵活、零排放的电动平衡车，完全有能力填补机动车和遭遇封杀的双轮摩托车的市场空间。”上述人士说。

　　随着市场需求量不断扩张，平衡车的生产企业也如雨后春笋般出现。据统计，2014年，全国电动平衡车达到了100万辆的销售量，是2013年的10倍之多。目前该行业成规模的生产企业达到200多家，已进入优胜劣汰、逐渐成熟的阶段。

　　“深圳在平衡车产业方面，也具有较为领先的地位。”深圳市标准技术研究院高级研究员詹炜介绍，目前深圳的平衡车生产企业数量，大概占到全国的1/3左右，其中有一定实力的品牌企业约有十多家，涵盖平衡车的9个大类。

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　　产品安全令人忧

　　尽管电动平衡车的发展前景被业界普遍看好，但是市场上种类繁多的产品中，却存在良莠不齐的情况，也缺乏相应的市场监督和管理。“目前还没有相应的国家行业标准出台，电动平衡车的市场处于相对混乱的状态。”詹炜说。

　　上述这种情况，在价格相对低廉的中低端的平衡车中表现最明显。作为一种新型“交通工具”，公众最关心的莫过于产品的质量安全问题。但记者了解到，平衡车的技术门槛其实并不高，比较核心的部件除了控制板，就是电池。

　　“总的来说，目前在独轮车领域具有核心技术的厂商不多，许多过去从事移动电源、蓝牙音箱、电源适配器的厂商加入进来。鱼龙混杂下，许多公司开始做高仿产品，或者公板公模包装一下贴牌卖。”一名不愿具名的生产厂商告诉记者。

　　深圳耀途省事智能科技有限公司大区经理陈玉铁也表示，“目前，大部分平衡车品牌并没有属于自己的知识产权技术，更多的是相互模仿，从各种渠道购买价格低的配件进行组装，或者直接找工厂贴牌，而工厂为了赚钱也会偷工减料。”

　　缺乏行业标准和管理规范，带来的直接问题便是随处可见的安全事故。“一个企业主几天前还在和我们抱怨，他只用了一个星期，就摔倒了三四次。”詹炜说，在全国各地也都出现过因平衡车导致的类似事故。

　　前不久，深圳市标准技术研究院对全市50多家平衡车生产企业进行了调研，结果发现，除了一些一线品牌之外，其他品牌几乎都或多或少存在安全隐患，有的出自设备和技术本身的瑕疵，有的则缺少对骑行速度和骑行者的保护性规定。

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　　成立平衡车行业联盟

　　“平衡车安全行驶无外乎两个方面，一个是技术上要过硬，二是操作上要规范。”深圳乐行天下科技有限公司总经理周伟认为，整个平衡车行业发展迅速，当前迫切需要建立一套规范标准，以保障行业信誉和消费者安全。

　　深圳市新力科技公司负责人邵钧也深表赞同，“我们行业都不能分辨的事情，消费者怎么去定夺一个品牌的好坏呢？一两百家快速进入的企业，产品参差不齐，带来的问题就是消费者接触到一些没有那么好的产品的时候，会失去对整个行业的信心。”

　　为了推动平衡车产业整体健康可持续发展，有必要建立“标准—测试—合格评定”为一体的技术创新和品牌推广平台，日前，由深圳市标准技术研究院、深圳市计量质量检测研究院和“乐行天下”等牵头，联合深圳多家平衡车领军企业，共同成立了深圳平衡车产业与创新联盟。

　　据该联盟负责人介绍，联盟将整合平衡车企业、标准化组织、技术研究、检测等各方面资源，在信息互动交流、产业咨询、引导企业参与国内外标准研制，促进联盟标准转化为行业标准、国家标准甚至是国际标准等方面发挥积极作用。

　　记者了解到，该联盟还发布了全国首个平衡车领域的标准《平衡车安全要求》，该标准就规定了平衡车的性能安全、电气安全、机械安全等关键属性的要求，填补了平衡车相关标准在国际和国内的空白。

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　　平衡车仍遭遇路权障碍

　　事实上，产业联盟的成立和标准的发布，只是深圳平衡车产业迈向标准化的第一步。接下来，深圳市标准技术研究院还将与联盟一道，推动深圳平衡车上路行驶的立法工作，以解决当前平衡车遭遇的路权受限问题。

　　记者了解到，自平衡车诞生以来，“上路难”的问题就一直困扰着行业发展。平衡车属于机动车还是非机动车？可否在人行道上路？需不需要像摩托车一样上牌？出了事故该如何认定？这些都一直存在不明确的地方。

　　目前独轮车一般最高时速可以达到20公里甚至以上，根据目前国家的法规：40公斤以上，时速20公里以上的产品属于机动车，必须要在国家部门报备，申请牌照才允许行驶。基于此，日前北京和上海都出台禁令，禁止类似于电动独轮车、电动滑板车的代步工具上路行驶，深圳对此也不例外。

　　深圳市交警局早前就曾经回应这一问题，其认为“电动平衡车属于一种滑行工具，作为一种休闲用品，应在道路以外的合适地方使用”。根据相关法规，行人不得在道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具，违反者将处警告或20元罚款。

　　“路权问题未来将长期困扰平衡车产业的发展，我们也希望深圳能够先行先试，对平衡车上路问题开展研究并出台规范。”詹炜说，以美国为例，目前美国50个州中已有43个州通过立法的方式，允许平衡车在遵守规范的条件下上路。

　　“国外立法内容规定得很细致，有十多个条款，包括时速控制在20公里以内，在规定的道路内行驶，要配备相应的装备等等。接下来，我们也将在行业规范的基础上，参照这些经验，推动深圳在立法立规上开展相应探索。”詹炜说。