2015年人大立法工作五大重点：健全民主政治立法

【两会聚焦】2015年人大立法工作五大重点

中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江3月8日下午向十二届全国人大三次会议作全国人大常委会工作报告时说，2015年全国人大常委会将从经济社会发展实际需要出发，突出重点、统筹兼顾，科学确定立法项目。

张德江表示，今年将加强包括社会主义市场经济法律制度，民主政治，社会领域，文化、教育、生态领域，国家安全等五个重点领域的立法工作。

在五个重点领域中，今年有哪些法律将会被修改？又会制定哪些新法？

《中国经济周刊》记者 陈惟杉丨综合报道

重点1 完善社会主义市场经济法律制度

1. 修改证券法。现行证卷法自1999年起实施，之后共进行过4次修改。全国人大财经委副主任尹中卿透露，此次将对证券法进行全面修订，修订草案新增了100多条内容，修改了100多条内容，删除了20多条内容。2015年4月下旬的人大常委会将审议证券法修订草案。

2. 修改促进科技成果转化法。现行促进科技成果转化法自1996年起实施。第十二届全国人大常委会第十三次会议初次审议了修订草案，目前该草案正式公布，向社会公开征求意见。此次草案中加入了多条金融、融资支持措施，支持科技成果转化的条款。

3. 修改种子法。现行种子法颁布实施于2000年，目前修订草案已经完成，将提交全国人大常委会审议。

4. 修改农村土地承包法。现行农村土地承包法于2003年起实施，全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟透露，农村土地承包法修改工作已经启动。依法保障农民的土地财产权益，是这次修改土地承包法的主要目的。

5. 修改广告法。现行广告法于1995年起实施，广告法修订草案已在2014年年底送交全国人大常委会进行二审。这份修订草案在对烟草广告的控制力度上被称为“史上最严”。

重点2 健全民主政治立法

1. 修改选举法。选举法制定于1953年，之后经历了1979年、1982年、1986年、2004年和2010年共5次修订。

2. 修改地方组织法。地方组织法于1979年起实施，之后共经历了1982年、1986年、1995年、2004年共4次修改。

3. 修改代表法。代表法于1992年起实施，此后在2010年进行修改。

4. 修改行政复议法。行政复议法于1999年起实施，并在2007年进行过一次修改。

重点3 推进社会领域立法

1. 制定社区矫正法。司法部起草的社区矫正法草案送审稿已于2013年2月提请国务院审议。目前，国务院法制办正在积极对司法部报送的社区矫正法草案送审稿进一步进行修改完善。

2. 制定反家庭暴力法。这将是我国第一部反对家庭暴力的专门法律，目前征求意见稿已经向社会公布，人大新闻发言人傅莹透露，反家庭暴力法有望在2015年8月进行的常委会提交审议，如果顺利的话，经过两到三次审议后法律能够成型。

3. 制定中医药法。2008年中医药法就被列入十一届全国人大常委会立法规划，但由于社会对中医药立法存在巨大争议，原计划在2011年制定完毕并实施的中医药法并未如期出台。国务院法制办公室已于2014年7月公布征求意见稿。目前国务院法制办等部门正进一步对草案修订完善。

4. 制定慈善事业法。全国人大内司委副主任委员王胜明表示，内司委作为慈善事业法的牵头起草单位，今年2月已形成草案征求意见稿，其中对慈善财产的管理使用和慈善信息公开都有专章规定，争取今年底提请常委会审议。

5. 修改食品安全法。现行食品安全法于2009年起实施，傅莹透露，此次修改的力度比较大，原来法条是104条，现在已经增加到145条。2014年人大常委会已经对食品安全法修订草案进行了两次审议。国家食品药品监督管理总局法制司副司长陈谞在接受媒体采访时表示，修改后的食品安全法最快在今年上半年出台。

全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰指出，修订草案二审稿规定，对用回收食品作为原料生产食品等行为，除可以处以高额的罚款外，对情节严重的还可以给予行政拘留。

6. 修改红十字会法。现行红十字会法于1993年起实施，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰表示，本届人大非常重视红十字会法修订，已把它列入了修法的规划。

重点4 加强文化、教育、生态领域立法

1. 制定公共文化服务保障法。柳斌杰表示，经过一年多时间，由全国人大教科文卫委员会牵头起草的公共文化服务保障法有望在今年提交人大常委会审议，而这在我国文化立法历史上是最快的一次。

2. 修改大气污染防治法。我国现行大气污染防治法是1987年制定的，2000年修订时重点加强了对二氧化硫的排放控制，对防治烟煤型污染发挥了重要作用。

大气污染防治法修订草案已于2014年底提请第十二届全国人大常委会第十二次会议进行初审，草案最引人关注的是取消现行法律“对造成大气污染事故的企业事业单位的罚款，最高不超过50万元”的封顶。草案规定，对造成重大或者特大大气污染事故的企事业单位，按造成直接损失的3倍以上5倍以下计算罚款，从而增加了违法成本。

重点5 推进国家安全法治建设

1. 制定国家安全法。1993年2月22日通过的《中华人民共和国国家安全法》已经于2014年11月1日被废除。2014年12月22日，第十二届全国人大常委会第十二次会议审议了国家安全法草案。相比于1993年版国家安全法，新国家安全法对于“国家安全”进行了明确的法律界定。

2. 制定反恐怖主义法。中国首部反恐怖主义法于今年2月已经提交全国人大常委会二审，与一审稿相比，二审稿进一步完善了恐怖主义的定义。同时，二审稿也添加了法院可在审理案件中，直接认定恐怖主义的条款。

3. 制定境外非政府组织管理法。傅莹透露，全国人大常委会已经对境外非政府组织管理法进行了初步的审议。目前针对境外非政府组织的管理依据是外国商会管理暂行规定，还有基金会管理条例，傅莹表示，要通过立法，使境外非政府组织在中国的活动能够有法可依。