东莞：5年内完成主要河涌整治
东莞最早在石马河流域污染整治中实施“涌长制”。图为石马河流域。胡国球 摄
从2015年开始，东莞将在全市范围内实施“涌长制”，力争未来5年内完成全市主要内河涌污染整治。9月15日，东莞市环保局正式对外公布《东莞市“涌长制”实施方案》（以下简称“实施方案”）。实施方案在透露上述重要信息的同时，也对外明确了2015年35条内河涌整治任务。
今年启动35条主要河涌整治
“涌长制”是“河长制”这一环境治理属地责任制度的进一步延伸，2015年初开始，东莞最早在石马河流域污染整治中实施涌长制，由沿线各镇（街、管委会）分管领导或相关村（社区）一把手担任涌长，承担辖区内主要内河涌污染综合治理的地方行政领导责任。
从此次公布的实施方案看，“涌长制”的实施范围将进一步扩大至全市内河涌，即除省、市统筹整治的东江及石马河、茅洲河、东莞运河、寒溪河和中心涌等主河道外，各镇街辖区内的陆地河流水体，包括用于防洪、排涝、排水、航运的天然河道、人工水道和渠道等。
实施方案对各阶段治理目标也给出了明确的要求。按照规定，2015年，全市在重点河涌实施“涌长制”，推进35条重点河涌的整治，包括纳入责任考核、设置考核断面的河涌；指定污染严重的内河涌；影响学校、医院等环境敏感点的河涌；其他污染严重的内河涌，包括镇街未完成治理任务的河涌等。到2015年底，相关内河涌水质要基本实现不黑不臭的目标。
2017年，东莞要将“涌长制”推广到全市范围内实施，完成重点河涌整治并开展其它内河涌治理。到2017年底，各“涌长”完成辖区内所有内河涌整治，水质实现不黑不臭目标，水环境得到有效改善。
2020年，东莞完成全市内河涌治理，健全完善河道水生态环境管理制度体系，基本形成与生态城市相适应的水生态环境。到2020年底，已划定地表水环境功能区划的内河涌，按相关要求达到功能区水质控制目标；其他内河涌基本达到地表水V类标准，部分水质指标达到地表水IV类标准，水体生态系统基本恢复，防洪排涝能力进一步提高，初步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的综合整治目标。
各镇街须建立污染排放档案
实施方案强调，“涌长制”要坚持属地负责、镇街统筹、因地制宜、建管并重等原则，明确跨镇、跨村（社区）的内河涌涌长由镇（街、管委会）分管领导担任，其中涉及的村（社区）主要领导担任内河涌分段长。非跨村（社区）的内河涌涌长由村（社区）主要领导担任。“涌长”对所负责河涌流域的污染综合治理工程建设、水环境质量持续改善、断面水质负领导责任。
各镇（街、管委会）政府要负责“涌长制”的组织实施并明确实施“涌长制”的组织管理机构，制定辖区内每条河涌的“涌长制”实施细则及考核评估细则，包括“涌长”名单及责任范围、河流水质改善目标、主要工作任务、考核监测参数及断面、考核评估体系、奖惩办法等；跟踪监督各项任务的落实，组织实施考核评估等工作。
具体来说，各镇政府（街道办事处、园区管委会）要开展辖区内的河涌流域内的污染情况摸底调查，建立污染排放档案，增强整治工作的系统性、针对性和有效性，并将摸底调查结果上报市环委办和相关主管部门备案。
根据内河涌流域内污染情况摸底调查结果，结合内河涌综合整治任务，参照《东莞市内河涌水环境综合整治技术指引（试行）》，各镇政府（街道办事处、园区管委会）要制定辖区内内河涌综合整治行动计划，制定具体“涌长制”实施细则，按照尊重规律、科学治水、远近结合、标本兼治、因地制宜、“一涌一策”的原则，在充分调查摸底的基础上对实施“涌长制”的每一条河涌制定科学系统、针对性强的“涌长制”实施细则，明确河涌治理责任人、水质达标时限、关键治理路径、主要工作任务及具体奖惩办法。
同时设置“涌长制”考核监测断面，监测断面的水质应确保能真实反映该河流水质状况，涉及跨镇河涌的考核监测断面由相关镇街协商确定，协商不一致的由市环境保护局牵头协调确定；并根据国家、省有关规范开展水质监测，监测结果和考核结果于每年3月底前上报市环委办和相关主管部门备案，水质监测结果作为整治工作验收考核的依据。
在岸边设立“涌长”公示牌接受监督
为进一步完善监督，确保内河涌整治成效，实施方案要求，各镇（街、管委会）政府要建立信息公开机制，加大对“涌长制”开展情况的信息公开，“涌长”名单要在媒体上统一公布，要在主要河涌岸边显著位置设立“涌长”公示牌，标明“涌长”职责、河涌概况、水质目标和监督电话等内容；各镇（街、管委会）主流媒体要及时跟进“涌长制”的工作进展，定期公布各考核断面水质监测情况，发挥媒体监督作用，加强公众参与。
与此同时，应尽快建立绩效考核评价体系，根据制定的河涌实施细则，以河涌水质监测考核结果，考核责任单位、“涌长”和“河涌分段长”。对于完成河涌流域综合治理任务的单位和个人，将考核结果作为干部选拔任用的重要参考，对于工作出色的单位和个人，予以通报嘉奖。对于未完成治理任务的单位和个人，实施严格问责，追究责任。
不过，市环保局同时指出，跨镇河涌考核断面纳入市“河长制”考核评价体系，由市环境保护委员会办公室牵头制定实施细则，考核跨镇河涌流域范围内的“涌长”。（黄少宏）