地方财政目前仅花73.8% 年底突击花钱4万亿？
在2014年15.3万亿元的总财政支出中，高达13.1万亿元的地方财政今年前10个月仅完成支出预算的73.8％，即全国各级财政支出11.35万亿元，这距离完成全年预算还差26％的进度。年末最后两个月近4万亿元支出预算，其中由地方政府财政支配的有3.4万亿元，这是否意味着政府将“突击花钱”？年底为何剩下这样一大笔钱？记者对此进行了追踪。
新华社发
一问
事实上，最后两个月剩下四分之一甚至更多的预算没花的现象，在最近6年连续出现。中国社会科学院财经院教授杨志勇表示，即使今年最后两个月要完成财政支出预算所剩的4万亿元，与过去年份相比，今年也并不特殊。过去曾有最后一个月支出预算的25％甚至更多的情形。
但中央财经大学财经研究院院长王雍君指出，如果前几个月预算执行进度大致均匀，但最后两个月集中花出去，肯定在形式上属于“突击花钱”。与“年末突击花钱”的说法相比，他认为更客观的提法是“年末集中花钱”。与执行中期财政预算的国家相比，执行年度预算的国家大多可能出现这种状况。
另一方面，财政部门官员和专家指出，虽然“突击花钱”并非是年末随意花钱，预算中剩余资金多数也会结转至下年使用，但是，由于前端的预算管理就存在“重安排，轻监督；重争取，轻管理”等问题，所以客观上会造成一些政府部门跑资金、争项目，钱花不完也不愿意节省，以免影响下一年预算安排的现象。
二问
年底为何剩下这么多钱？
各级政府为何常常年底剩余大比例预算没花掉？作为管理政府“钱袋子”的财政预算工作又存在哪些问题？多位财政部门官员和专家表示，一些地方政府支出、预算部门拿钱晚、层级多、不科学、执行乱等问题，是年底剩下4万亿元的原因。
——拿钱晚。有财政资金最后3个月才下达。广东某地市财政局总会计师说，每年地方财政局所做的预算草案报告需要经当年的地方人代会审议通过，而每年的市人代会最晚要在3月份才开。地方人大批准后，预算一般要到二季度才下到各部门。
——层级多。财政资金下拨环节复杂曲折。由于目前没有实现扁平化管理，政府层级过多影响了财政支出进度。钱从中央分到省里，从省里分到市里，从市里分到县里，再从县里分到各个执行部门十分复杂。
——不科学。一些地方政府预算编制速度慢，并存在不合理、不细化问题，有些项目拿到预算后才开始做准备，支出肯定要集中到年底。
——执行乱。一些地方预算管理能力欠缺，造成财政支出具体执行不力。
三问
“突击花钱”谁来管？
为改变财政特别是地方财政年末“突击花钱”乱象，财政部近年出台多项措施考核政府部门。北京市财政局某副处长曾表示，从今年2月份开始推出16个区县预算支出进度排名。
与财政部门“催着花钱”相比，专家指出，各级政府更应该加大监督年末大量花钱中可能存在的问题。此前，多地曝出财政资金使用中的乱象，重大建设项目财政资金违规使用、严重超支、绩效不高的问题大量存在。
如四川去年有238个项目以工程建设时间紧、规定程序繁为由，采取直接指定、肢解发包等方式变相规避公开招投标，涉及金额7.9亿元。
专家指出，我国更应该进行中期预算改革，制定多年度预算强化预算过程中的激励和约束机制，从制度上改变年底“突击花钱”的利益冲动。
四问
如何防止“突击花钱”？
记者在基层采访发现，在“八项规定”制约下，中央部门近年来三公经费明显下降。2013年中央行政事业单位三公经费支出合计70.15亿元，比年初预算数减少9.54亿元，比2012年实际支出减少4.1亿元。
与之相比，地方三公经费整体也在下降。如海南省某县财政局今年三公支出下降了八成多，不敢突击花的钱，基本上都纳入下年度平衡预算。但仍有部分地方政府对三公经费、会议费控制不严。如2013年山西省煤炭厅、省地税局等21个部门单位超预算列支三公经费1192万元；山西省经信委、省国资委等11个部门单位甚至无预算、超预算列支会议费300多万元。
对此，王雍君说，违规的三公经费可能成为年末“突击花钱”的隐患。同时，现在有的地方不敢在吃喝上乱花钱，表明此前花的钱有可能没有预算依据，这从侧面暴露出一些地方前些年预算往往会“往多里报”的“惯性”。
（新华社）