广州25个市直部门2013年花钱超年初预算
包括广州市国土房管局在内的25个市直部门，2013年部门支出均超出年初预算。南都记者对比广州41个市直部门的部门决算与年初预算发现，部门 预算总支出为598.68亿元，年初预算总支出为379.72亿元，支出超预算高达218.96亿元。昨日，广州市社会主义学院也公布了部门决算，到昨晚 截稿时，没公开决算的还有7个部门。
房管局：城乡社区事务超支近145亿元
市房管局部门决算显示，2013年实际支出151.77亿元，预算支出仅为7.88亿元，意味着实际花钱比年初预算多出18倍。
从《收入支出决算总表》的23个项目来看，南都记者发现，该局“城乡社区事务”一项支出增加最多，该项决算支出为148.41亿元，预算支出仅为3.77亿元，而一般公共服务、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障支出等项目决算支出均少于预算支出。
“城乡社区事务”项目中最大的支出为145.62亿元国有土地使用权出让收入安排，决算报告称这笔支出主要用于土地开发支出、征地和拆迁补偿支出、政府储备地块内公建配套设施建设支出及土地业务费等支出，但没有对项目支出用途给予更多解释。
科信局：8亿多元支出没纳入年初预算
市科信局多个细项也都出现决算超出预算，多个项目没有纳入年初预算，涉及资金8.28亿元。年初无预算的包括应用技术研究与开发(项)3000 万元；其他技术研究与开发支出3.13亿元，主要用于“天河”二号高效能计算机系统研制省财政第二期补助资金等；其他科学技术支出7709.77万元；工 业和信息产业支持4739 .7万元；产业技术研究与开发2 .97亿元，主要用于20 13年天河二号高性能计算机系统研制费等；其他支出5096.59万元等。
此外，该局还有部分超预算完成的项目，如医疗保障决算支出为214.18万元，完成年初预算的160 .14%，主要用于行政单位医疗。这一项预决算产生差异的主要原因是结算时点差异，2012年上半年医疗费计入2013年支出。
对此科信局解释，主要原因包括省转拨项目资金、使用上年结转资金、临时增加资金和项目预算。
此外，市教育局、市府办公厅等15个部门的决算支出少于预算支出，其中市教育局决算支出120 .32亿元，比预算少了8.7亿元。市教育局解释称，预算中包括转移支付给各区和分配其他单位使用的经费，决算中不在教育局的支出中体现，而在具体使用单 位体现，因此教育局决算数少于预算数。
解释
为何40部门预决算不符？穗财局：统计口径有差异
41个部门的2013年决算，除了公安以涉密不公布外，40个部门的收入和支出与预算时均存在差异。此次账本公开前一天，广州市财政局就提前向 媒体“打预防针”，称各部门对外公开的部分决算数据会与年初预算数据“存在一定差异”。主要原因在于部门预算只是本级财政年初预算安排的支出，而部门决算 数据包括了年初部门预算安排、年中追加安排预算、上级转移支付资金等，两者统计口径存在差异。
部分预算决算分属不同部门
具体包括几种情况：一是年中预算调整，比如经上级机关同意实施的预算调整或年中追加、取消工作任务，导致调增、调减预算资金等；二是年初预算与 年终决算口径不统一。如：公共专项预算列入负责资金管理的部门，由资金管理部门按照程序分配到具体使用单位，但决算则列入具体使用单位；三是上级部门追加 资金，中央、省转移支付到广州市本级的资金，有的因具体用途、金额不确定，未列入本级部门预算，实际支出时由使用单位列入部门决算。“比如中央年中突然要 在广州举办会议，钱就可能会摊到某个或某几个部门”，有政府部门人士向南都记者介绍。再如，有的活动是市政府年中突然要求职能部门增加，例如城管委今年 “三公”经费开支增加就跟年中市政府要求举办关于垃圾分类的活动有关。
财政局有关人士介绍，部门是否多花了钱，要看这个部门行政经费、“三公”经费以及日常的工资、福利支出大不大。
新预算法将严控预算调整
专家则认为，部门决算收支超过或少于预算，存在预算做得不准确的问题。
中山大学财税系主任林江列举了决算超出预算的4种情形：一是当初有些不可预见的因素，比如冰雹等天气原因造成停工，重新开工时要追加预算；二是 人为有意缩减预算报批额度，因为完全按照预算报，金额巨大，被人大否决的可能性很大；第三种情况，如广州塔主体是一个项目，配套是另一个项目，就先报主体 项目，配套再追加预算，市人大也不可能不批；最后一种情况，比如有很多政府基金预算比较“粗线条”，虽然人大也审批通过，但讲得并不清楚。有些部门或区说 有个项目，动用公共预算比较麻烦，就可以用这部分政府性基金。
为何决算频超预算？在林江看来，一是过去只晒预算不晒决算，部门就会有侥幸心理。二是现行预算法并没有硬性约束，如果违反了会怎么样，“部门也就根本不把预算法当回事，预算照做，决算该咋地咋地，你还能不认吗？”
2015年1月1日新预算法实施，当中规定“预算调整都要经过人大同意，而且正常情况下不能预算调整”，必须要拿出充分理由，“应该说这种现象会大大减少”，林江说。
