多措并举 广东创新社会治理 增进民生福祉
东莞社工在敬老院为老人按摩肩膀。南方日报记者 孙俊杰 摄
加强和创新社会治理，是我国社会主义社会发展规律的客观要求，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以民为本、以人为本执政理念，把民生工作和社会治理工作作为社会建设的两大根本任务，高度重视、大力推进，改革发展成果正更多惠及全体人民。
在加强和创新社会治理工作中，广东民政部门扎实推进，干在实处，走在前列，努力增进民生福祉。大力推动我省社会组织党的组织覆盖和党的工作覆盖，消除党建“空白点”；农村社区治理机制进一步完善，村务监督委员会成员作用得到切实发挥；着力探索社会工作新路径，稳定一线队伍、规范机构发展，增强社会工作服务力量。
1 加强社会组织党建 提高党组织覆盖率
为贯彻落实中央、省委关于加强社会组织党的建设工作的要求，省民政厅坚持落实与创新相结合，以“一二五”工作方式，扎实推进社会组织党建工作。据统计，截至2016年底，全省社会组织共有59455个，已建党组织8099个、党员近10万名，其中直接隶属省社会组织党委的党组织361个。
选好配强“一套班子”，在增强组织领导上下功夫。经省“两新”组织党工委同意，2017年2月，省社会组织党委举行第二次党员代表大会，通过积极酝酿推荐、民主选举，选举产生新一届广东省社会组织党委。省社会组织管理局增设党群工作处，承担省社会组织党委日常工作，负责全省性社会组织党务、群团工作，承担全省性社会团体、基金会、社会服务机构负责人和党组织及其负责人人选的审核工作，指导全省社会组织党群建设等工作，为我省社会组织党建工作配强力量。
全面铺开“两个覆盖”，在消除党建“空白点”上下功夫。坚持一致性和多样性统一，以“整体谋划、分类推进”为原则，大力推动我省社会组织党的组织覆盖和党的工作覆盖。结合我省社会组织利益主体多元化、价值取向多样化以及人员流动快的新形势，采取单独组建、联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建和委托等多种方式组建党组织，大力提高社会组织党组织覆盖率。
创新推动“五项措施”，在激发社会组织“党建活力”上下功夫——
在社会组织成立登记“入口”，坚持“四个同步”，即符合成立党组织条件的同步成立党组织，同步完成党员信息登记，同步指导将党建工作写入社会组织章程，同步签署支持党建工作承诺书。
在开展社会组织年度检查时，将党组织建立情况和党组织活动“两个必要”情况纳入检查内容，并对作出基本合格或者不合格年检结论的，责令限期整改。
在开展全省性社会组织等级评估时，将党建工作纳入评价体系，实现以评促建，以评促改。
在社会组织党建信息平台建设中，设置党组织业务办理、党组织信息管理、党员信息管理、党务公开、宣传交流等9大模块，对全省性社会组织基层党组织实施实时动态管理。
在推进全省性行业协会与行政机关脱钩试点工作中，省社会组织党委主动作为，制作了党支部整建制移交清单，不定期组织召开党建工作接管推进会，为行业协会商会与业务主管单位畅通沟通渠道，确保脱钩过程中党的工作不间断、党组织作用不削弱，党建工作管理体制调整实现有序衔接。
2 不断深化基层治理 健全基层民主机制
基层治，南粤安。
近年来，省民政厅积极创制基层治理政策，推动出台了《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》《关于加强城乡社区协商的实施意见》；下发了《关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案》《广东省社区（村）一门一网式政务服务自然人事项指导目录（试行）》，推进城乡社区提供“一窗受理”高效便捷公共服务；修订了《广东省村务公开条例》，出台了《广东省村务监督委员会工作规则》《关于规范全省行政村公务接待工作的指导意见（试行）》，规范基层组织活动。
村务公开和民主监督是村（居）民自治的重要利器。省民政厅开展了全省村（居）务公开“设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化”“五化”示范县、镇、村创建活动。加强村务监督委员会“有人员、有场所、有牌子、有章子、有经费、有制度、有奖惩、有培训、有作为”“九有”建设，推动各级人民政府将村务监督委员会成员补贴列入同级财政预算，发挥村务监督委员会的作用，保证其对村务和经济事务拥有知情权、质询权、审核权、调查权、建议权和评议权，围绕村务重大决策、工程项目、集体资金、经济合同、扶贫工作、村民委员会换届选举工作、村民投诉办理等内容进行监督。
协商是村（居）民自治工作的有效手段。民政部门积极引导村（居）民有事多协商、遇事多协商、做事多协商，完善村（居）民代表会议、村（社区）党群联席会议、村（居）民小组会议、议事会、理事会等协商平台，规范协商内容和程序，通过协商解决村（居）民关切的难点问题和实际困难，推动基层公共事务和公益事业发展，让基层群众在协商实践中获益。截至去年底，广州市增城区投入2192万元建设城乡社区村（居）民议事厅，实现全覆盖，民主协商2974个议题，其中2774个得到落实，解决了一大批村级财务收支、土地分配、房屋出租、工程发包等农村重大事项和历史遗留问题，有18个示范村集体经济翻了一番以上，其中石滩镇下围村更是从20多年的问题村一跃成为全国民主法治示范村。
创新发展是城乡社区治理的驱动力。以广州市越秀区、南沙区，深圳市罗湖区、坪山新区，佛山市南海区，珠海市香洲区等6个“全国社区治理和服务创新实验区”为载体，深入开展社区多元治理、综合服务、智慧服务，力求探索社区治理和服务新模式。深圳市罗湖区社区多元融合新机制、“活化赋权”社区治理法治化建设、光明新区社区基金会助推社区治理创新、龙岗区“民生大盆菜”创新社区治理新模式、坪山新区枢纽型社区服务平台建设等创新经验获得了年度中国社区治理十大创新成果奖及提名奖。我省确定5个地级市，14个县（市、区）作为省级农村社区建设试点单位，农村社区治理机制进一步完善。
截至去年底，全省有25521个村（社区）基本建成村（社区）公共服务中心（站），覆盖率达98.4%。全省建有2769个家庭服务中心（社区服务中心），为居民提供专业化、精细化的社区服务。
3 提供近距离服务 社工扎根最基层
近段时间，一则招聘启事在广东高校的社工等专业学生中广为传播。省民政厅发布广东省粤东西北地区“双百镇（街）社会工作服务五年计划”社工招聘公告，共招聘940名一线社工，堪称广东“史上最大规模”招聘社会工作人才。此次招聘吸引1万多人报名，火爆程度超乎预料。在刚刚结束的面试工作中，其中不少应聘者是在珠三角从事多年社会工作服务的社工，希望返回家乡支持当地社会工作发展。
近年来，我省稳步推进社会工作专业人才队伍建设，服务涉及老年人、青少年、残障康复、社会救助、扶贫济困、禁毒帮教、社区矫正等多个领域，在创新社会治理、加强社会建设中发挥了重要作用。截至2016年底，全省持证社工近6万人，社会工作服务机构达1254家，社会工作投入总金额超过60亿元，这些指标都居全国第一。
全省民政部门着力探索社会工作新路径，坚持培育与规范并重，以健全制度体系、工作体系、服务体系为抓手，以稳定一线队伍、规范机构发展为核心，着力增强社会工作服务力量，优化发展环境，丰富发展路径。
为提高社会工作的专业性，加强基层民政工作和社会服务力量，今年省民政厅启动了“双百镇（街）社会工作服务五年计划”（以下简称“双百计划”），在粤东西北地区和惠州市，肇庆市，江门市台山、开平、恩平等地建设200个镇（街）社工服务站，招聘的940名一线社工全部将扎根最基层，为城乡社区居民提供近距离的专业服务。
“双百计划”拟为每个镇、街道配备3至8名社会工作者，充实基层民政服务力量，为民政事业专业化、精细化发展提供人才支撑，将社工力量与民政服务有机结合起来，更好地为有需求的群众和社区提供专业服务。要求社工扎根社区，力争成为社会保障和社会福利政策得以落实的中坚力量。
本次招聘对应聘者提出要求，包括：年龄原则在40周岁以下；全日制大专以上学历（含大专）社会工作、社会学、心理学、人类学等相关专业应届、往届毕业生或持有助理社会工作师及以上资格证书者。具有社工或公益服务领域工作经验者优先考虑；社会工作服务站本地户籍、掌握当地方言者优先考虑；有责任感、团队合作精神，勇于尝试，认同项目理念及社工价值与使命。
省民政厅有关负责人表示，近10年来，我省社会工作发展很快，但主要集中在珠三角地区，粤东西北地区社会工作仍然普遍存在缺人才、缺资金、缺路径等问题，区域发展不平衡问题凸显。截至2016年底，粤东西北地区社会工作专业岗位数1104个，仅占全省7%；年度资金投入2330万，不足全省2%。
与珠三角地区向社工机构购买服务的社会工作发展模式相比，“双百计划”将促使粤东西北地区社会工作发展走出另一条新路，有利于破解社工行业发展区域不平衡问题。
镇（街）社会工作服务站的服务对象为本镇（街）困境人群和社区，重点是面临困境的老年人、妇女儿童、青少年、残疾人、低保对象、农村留守人员、优抚安置对象等，运用社会工作的专业技巧，提供精神慰藉、资源链接、能力提升、关系调适、社会融入等社会工作服务。
“双百计划”5年将投入资金约3亿元，主要由省、市、县三级政府共同投入，2017年投入5000万元专门用于社工工资发放，今后每年递增5%；每年投入500万元，专门用于聘请社会工作督导。良好的待遇，让社工人才在社区基层留得住。
省民政厅已陆续派出由社会工作专家组成的工作组，分赴肇庆、湛江、韶关、揭阳、汕尾、潮州、汕头等地，指导当地开展社工站服务点选取工作。“双百计划”社会招聘工作已进行尾声，940名社工将于7月1日正式上岗，扎根社区为群众提供服务。
■来自一线
广州：公益创投扶持社会组织健康发展
为扶持社会组织健康发展，广州市近年来连续举办社会组织公益创投活动，以此作为社会治理创新举措之一。今年5月8日，第四届广州市社会组织公益创投活动入选项目正式签约。164个由社会组织提出的公益项目，获得2240万元创投“种子基金”资助。
今年，广州市民政局向市级福利彩票公益金评审委员会申请立项2240万元，用于资助第四届广州市社会组织公益创投项目，其中为老服务类项目资助总额为1000万元。每个创投项目资助上限为30万元。
获资助的单个项目以专家评审小组审核确定项目总预算的60%为申请资助额（最高不超过30万元），剩余部分自筹。政府资助项目预算的六成，不仅帮助社会组织开展公益项目、服务社会，同时也鼓励社会组织积极筹措社会资源，激发社会组织的活力。
在本届公益创投项目申报环节，共有376个项目申报，申报数量再创新高，为老服务类项目数量相比往届大幅增长。经专家评审和公示，最终确定对164个公益创投项目予以资助，其中：为老服务类63个，助残服务类14个，青少年服务类34个，救助帮困类16个，其他公益类37个，资助项目服务覆盖全市11区。为老服务类项目数量占总数的近40%。
公益创投让有能力且项目可行性和创新性较高、预期社会效益良好、与政府目标契合的公益性社会组织获得更多的资金扶持。
●南方日报记者 李强 通讯员 骆泽铭