广东人口到2030年将达1.3亿人

省人口发展研究院院长董玉整接受南方日报独家专访，谈我省人口发展五大特点

“全面两孩”政策即将落地，广东人口发展面临怎样的新常态，如何应对？21日在接受南方日报独家专访时，广东省人口发展研究院院长董玉整表示，广东省人口发展正处于从“稳定低生育水平”向“促进人口均衡发展”历史性转变的关键时期，广东要全面认识、准确把握人口发展新常态，才能科学谋划“十三五”，使广东人口发展与经济社会相协调、与资源环境相适应。

人口平稳增加 生育意愿趋弱

董玉整表示，近年广东人口发展也呈现“新常态”，有五大特点。“首先表现在人口数量平稳增加，但增加的速度明显放缓，增加的幅度也逐渐减小。”

他给出了几组数据：2009年以来，广东省连续5年人口自然增长率保持在7‰以下，调查研究还表明，群众生育意愿越来越弱。“2014年3月27日实施‘单独两孩’政策到2015年8月，全省符合政策多生育的孩子只有4.5万人。”董玉整说，如果从2016年开始实施“全面两孩”政策，根据专家预测，全省户籍人口到2030年15年间将多出生250万人左右，常住人口多出生300万左右，人口总数将达1.3亿人左右，年均增长也只有4.6‰左右。

第二个特点是人口质量不断提高，但健康问题令人担忧，“亚健康”人群也在增加。“近年来全省恶性疾病发病率的速度有所加快。举个例子，2014年，全省乳腺癌死亡率指标达到了11.28/10万人，是2010年的3.8倍。”

老龄化持续 人口生态严峻

第三个特点是人口结构继续分化，人口老龄化持续，劳动力人口逐渐减少，性别比失衡状况还会持续。“2014年末，全省65岁及以上老年人数达886.90万人，占人口总量8.27％，且加速发展的趋势明显，养老问题逐渐成为重大现实问题。与此同时，全省小学在校学生从2005年的1067.3万人一直下降到2014年的831.91万人，9年间减少了22%。即使从2016年开始实施‘全面两孩’政策，劳动力人口逐渐减少的趋势仍较难改变。”董玉整说。

第四个特点是人口分布仍不均衡，人口密度越来越高，人口越来越向珠三角聚集，流动人口规模依然庞大。全省的常住人口密度2014年底达到每平方公里597人。深圳、东莞、佛山、广州人口密度分别为全国各地级以上市的第一、第三、第五和第六。

第五个特点是人口生态依然严峻，总抚养比越来越高，城乡基本参保率区域发展不均衡，资源环境压力较大。他解释说，总抚养比指总体人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比，通常用百分比表示，即每100名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口。“2014年末，全省总抚养比30.97％，比全国平均水平低5.27个百分点，但上升的趋势明显，到2030年，常住人口总抚养比会接近甚至超过40%。”

做好顶层设计 完善人口公共政策

实施“全面两孩”政策后，广东如何应对人口发展新常态？董玉整表示，首先要加强顶层设计，将人口发展问题作为“十三五”规划和实践的关键因素和基础条件，真正将“以人为核心”的价值观体现到方方面面。

他指出，广东要在5年内努力实现国家提出的1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东省城镇落户的目标，就必须加快制定和完善人口公共政策，尤其要大力发展老龄服务事业和产业，鼓励社会资本投资和参与社会化、专业化养护服务，并进一步完善就业等相关政策。

董玉整建议，广东抓紧做好数据分析、调查研究、理论探讨、政策制定、资源配置和组织准备等相关工作，保证新政策及时、准确、高效落地，维护和发展群众的生育权等切身利益。

董玉整还建议，广东加快实现计划生育工作转型提质，倡导建设“法治计生”“诚信计生”，进一步完善计划生育目标管理责任制，坚决打击各种违法违规行为。要加快全面实现“人文计生”，共建和谐和睦幸福家庭。