广东人口发展道路将发生根本转变

广东省社会科学院社会学与人口学研究所课题组

新隆中对

人口是经济社会发展的基础性因素，对一个地区发展会产生很大影响。

广东是全国第一人口大省，2014年全省常住人口总量超过1.06亿，占全国总人口的7.82％。改革开放以来，持续累积的一次次人口红利为广东经济社会的快速发展作出了巨大贡献，但在新形势下，广东人口发展面临着一次红利枯竭、结构失衡，竞争乏力等多重挑战。二次人口红利是指人口质量提升对经济增长的积极效应，它与一次人口红利的本质区别在于所依托的人口变量从数量转为质量。在新常态下，广东需要厘清促进二次人口红利释放的机制及途径，创造条件为广东经济社会的健康有序发展营造良好的人口环境。

作为全国最大的流动人口流入地，广东经济发展在很大程度上得益于人口红利是一个普遍事实。但自2002年以来，随着中国人口发展完成了从“高出生率、高死亡率、低自然增长率”到“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的现代人口转变，传统意义上的人口红利期渐趋结束。在这轮人口周期性波动过程中，广东的反应略显滞后，其根本原因在于接近2000万的外省流动人口延缓了人口红利视窗的关闭时间。但也要看到，这轮人口周期波动对广东的影响将是持久而深刻的，每年季节性出现的“民工荒”是对这种人口变动规律的最好印证。2013年，广东常住人口出现机械负增长，人口回流13.93万人，这预示着广东人口连续高速增长道路的终结，广东人口发展道路将发生根本转变。

（一）第一次人口红利终结

第一次人口红利指在人口发展周期中，在一个特定时段内，劳动年龄人口占总人口比重较高，少儿抚养比和老年抚养比都比较低，充足的劳动力和高储蓄率为经济增长提供了积极的支持。根据2010年广东省第六次人口普查数据测算，广东省第一次人口红利终结时间是2013年。广东人口总抚养比（0-14岁和65岁及以上人口占总人口的比重）从2000年的46.64％逐年下降至2013年的31.8％，之后开始快速上升，表明人口总负担逐年加重，人口机会视窗关闭。

（二）人口老化加速

在现代人口转变过程中，人口老龄化不可避免，但中国迅速的、控制干预性、不彻底性、不稳定性和不平衡性的人口转变对人口结构形成巨大冲击，人口老化速度快、程度高，对经济社会发展的影响面广。以老年系数（65岁及以上老年人口比重）为观察指标，2012年，广东常住人口老年系数已达到7.07％，正式步入国际老年型社会，之后老年化系数快速上升。未来广东人口老化，将分别经历两个阶段：一是人口稳步老化阶段（2026年之前）。在此阶段，广东人口以年均2.65％的速度持续老化，到2020年，广东老年人口规模将达到1060万人，老年系数为9.1％。到2026年，老年人口规模将达到1297万人，老年系数为10.57％；二是人口快速老化阶段（2027年之后）。从2027年开始，广东人口以年均3.28％的速度快速老化，到2050年，老年人口规模将达到3084万人，老年系数高达24.13％。

（三）人口质量竞争力不足

人口竞争力是一个地区综合竞争力的重要组成部分，在当前经济转型升级和倡导创新驱动的形势下，人口竞争力至为关键。众所周知，中国通过生育政策调整快速完成的现代人口转变，为工业化起飞提供了充足的劳动力，但劳动力质量提升速度明显滞后于人口转变速度。一般而言，在工业化中前期，人口竞争力主要体现为劳动力数量优势，而到工业化后期，一个地区的人口竞争力主要体现在劳动力质量优势上。相对于人口规模，广东人口质量竞争力明显不足。以大学教育人口比重（受过大专及以上人口占6岁及以上人口比重）为观察指标，2013年广东大学教育人口比重为8.2％，在全国排第26位，低于全国平均水平3.12个百分点，远远落后于北京（41.21％）、上海（24.69％）和天津（23.05％）等人才聚集之地，也与江苏（13.73％）、浙江（17.33％）等沿海发达地区存在较大差距。