广东代表建议：产假纳税以家庭为单位

[摘要]他建议女方生育二孩的产假时间要比第一胎长一个月。

广东代表团今日出发赴京 代表建议推扶持措施确保“二孩”政策落地

广州日报记者卢文洁、杨洋、任珊珊、卜瑜、申卉、廖靖文、赖伟行、贺涵甫

全国两会召开在即，住粤全国政协委员和广东团的全国人大代表陆续抵京。在代表、委员们准备参会的“行囊”中都有什么内容？他们准备了哪些建议和问题带到北京？记者采访获知，“二孩”政策落地、食品安全、医改、防范拐卖儿童等热点问题，代表、委员们都给予了足够关注。

代表关注：生育意愿不太乐观

全面放开二孩政策虽已实施，但连续几年为政策出台鼓与呼的代表却没有止步，他们今年继续关注二孩问题。

二孩政策实行后，工薪阶层的养老负担、生育负担在急速加重，可能因缴税压力较重影响生育意愿，有悖实施“全面二孩”政策的初衷。为此，全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉将向大会提交《关于完善二孩政策配套的建议》、《关于实施按家庭为单位征收个人所得税的建议》、《关于发展和规范家政服务业有效缓解家庭人力负担的建议》三个建议。

“如果只有允许生的政策，没有任何扶持的政策，并不会达到预期的效果。”全国人大代表、原广东中山纪念学校校长贺优琳也留意到，虽然国家允许生育二孩，但实际的生育意愿并不太乐观。他说实行了三四十年的独生子女政策已经改变了中国人的生育观，目前生育意愿大致在1.6~1.8之间。从2014年初开始到2015年中，一年多的时间，符合单独二孩政策的夫妻中仅有13%左右申请了再生育。

建议1 夫妻灵活调剂产假时间

朱列玉指出，生育已成为孕期、产期和哺乳期女职工遭受职场隐性歧视的主要原因。根据上月底公布的“我要生二孩——二孩意愿及现状调查”，仅仅只有23.3%的妈妈愿意为生育二孩辞职回家，80.3%的女性认为现有生育假不够。

朱列玉建议社会政策能支持女职工工作与家庭平衡，进一步延长生育假。可以以家庭为单位，夫妻双方共享产假，在保证女性有足够产假的前提下，根据家庭的具体情况，产假可在夫妻中灵活调剂分配休假时间，促进男性更积极地参与到照料子女中。

代表贺优琳也赞同将产假延长，他建议女方生育二孩的产假时间要比第一胎长一个月，同时也适当延长男方产假。

同时，朱列玉建议国家政策规定生育保险为强制性购买保险，加大财政投入，根据企业生育保险申领情况，给予企业税费减免，填补产假员工替代人手的工资，以补偿企业付出的成本。

建议2 以家庭为单位纳税

全面实施二孩政策后，普通工薪阶层尤其是“双独家庭”育儿、养老的经济压力很大。双独家庭要负担照料四个老人，如果夫妻双方只有一人有固定工作，和夫妻双方都有固定工作和收入的家庭相比，前者缴纳个人所得税带来的负担更重。

朱列玉指出，由于我国个人所得税结构过于简单，简单提高个税起征点并不公平，例如，A、B两个家庭都是三口之家，A家庭只有A1每月收入8000元，整个家庭都依靠A1抚养，B家庭B1、B2、B3每月的收入都是5000元，如果将起征点提高到5000元，A1缴纳的个人所得税会降低，但B1、B2、B3就不用缴纳个人所得税了，但显然，这样的提高对A家庭来说并不公平。

朱列玉建议，按家庭为单位实施分类综合所得税，能够兼顾税收公平和税收效率的原则，又能考虑到家庭负担因素。可以考虑年薪12万元以上的家庭先行综合征税，最终实现以家庭为单位申报纳税的综合分类所得税制模式。

建议3 完善家政信用档案

为避免出现入托难、入学难等问题，政府应提前谋划布局幼儿园和小学建设，加大财政投入，发展普通家庭可以负担的公共托幼服务。贺优琳建议，政府需要做好医疗、教育等方面的服务，营造一个愿意生二孩的社会氛围。

根据“我要生二孩——二孩意愿及现状调查”，在近三万份的受访者中，有超过80%的受访者将“没有人带”视作要二孩的最大困难，同时，仅有12%的受访者表示家中雇用了家政人员。朱列玉认为，应对家政业设立准入门槛，提供规范的家政人员服务培训，建立供需畅通的家政电商平台，完善家政人员信用档案，加大对经营、从业失信与雇主侵权行为的惩戒力度。进一步规范家政市场，对“天价月嫂”“天价育婴师”现象进行合理调控，避免“毒保姆”悲剧重演。

朱列玉还提议，设立“中国二孩日”，加强对公众“现代养育”知识的宣传，打破不必要的“二孩恐慌症”。

许钦松关注网络剧和动漫作品

网络剧也有好创意

出台细化监管条例

广州日报讯 “B站”、“太子妃升职记”……这些风靡中青年的热词出自全国政协委员、中国美术家协会副主席、广东省文联主席、广东画院院长许钦松之口着实让记者有点意外。今年许钦松提的一个提案就是完善网络剧和动漫作品适度监管，既要守住文化底线，又要保护和激励文化创造力和创新，促进网络剧和动漫作品向健康方向持续发展。

“我留意到像‘太子妃’这样的网络剧当中有很多好的文艺创意和创造力。”许钦松认为，网络剧应该有其特有的网络空间，监管部门要从创意思维、想象力等方面加强引导，也可以探索新的表现方法，成为人们越来越喜爱的文艺阵地。“有观点说国人缺乏创意、想象力，创意思维比较弱，网络剧这个新的阵地不能丢失”。

当然，网络剧和动漫网站的内容也存在一定的糟粕，许钦松认为相关部门最近出台的关于网络剧的新监管措施来得很及时，能够更好地守住文化底线。但监管不能简单化，要把握好“度”，促进网络剧向健康的方向发展，否则会抹杀年轻人的创意和热情。“只要不涉及重大历史题材，可以允许网络剧有一定的表现空间，发挥中国人在文艺方面的聪明才智，以及其创造力和想象力”。

目前有一些网络剧在投入了成本拍摄后却遭遇了审查无法过关的问题。许钦松建议今后在现有对网络剧实施事后审查制度的基础上，出台相对细化的监管条例，让网络剧在创作和拍摄之前就应该考虑到完成后能不能通过审查这一关。“在前面就应该给予投资者、创作者一个预期，不然不仅投入受损，更伤害了创作人员的积极性。此外，对于审查员也应该进行相关的培训、培养，懂得新兴艺术的形式、艺术规律。”

刘昕：抗生素在食物链环节广泛存在

抗生素监控刻不容缓

广州日报讯 全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕今年继续关注食品安全与国民健康的问题。刘昕坦言，今年自己带来的三份提案都与食品安全有关，分别针对塑化剂影响生育率、抗生素导致肥胖症和重金属污染。

针对抗生素问题，刘昕介绍，目前抗生素的危害已经逐渐受到重视。尤其是此前有报道称对有的地区1000多名在校儿童进行尿液检测，结果近6成儿童尿液中检出含有抗生素。“这个问题一定要引起警惕，否则以后生病找不到药了，抗药基因还会诱导产生新的病菌，还可能导致身体机能衰退病变。”

他认为，尿液中含有抗生素的结果显示，除了医用抗生素滥用，抗生素在食物链及种养环节也广泛存在。

刘昕介绍，抗生素目前还没有被纳入环境监测目标化合物的范围。“现在意识上还没到这一步，人们意识中的污染还主要是重金属、农药残留等食品问题。”然而，对抗生素的监控与控制已经刻不容缓。

他进一步指出，在农用及畜牧业的抗生素使用中，85%的抗生素都排放到水体里。尤其在广东，广东经济发展走在全国前列，而且人口密集，养殖业、种植业发达，抗生素的使用相对较多，他前往省内一些城市调研时也发现，这几个城市的水体都含有一定量的抗生素。

朱征夫关注如何防止冤假错案

法官待遇应与律师看齐

广州日报讯 在去年的两会上，政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫就最为关注如何防止冤假错案的问题，提出全社会都应当强化“无罪推定”意识的建议。今年，朱征夫更是洋洋洒洒写下“防止冤假错案”系列提案共九份，继续“追击”这一问题。

据介绍，九份提案各自针对不同的机构提出，包括侦查机关不宜在案件判决前搞立功授奖、扩大取保候审的适用范围、提高言词证据的采信标准……

此外，谈及法官的收入问题，朱征夫直言：“法官的收入水平应该与律师看齐。”他介绍，广州律师平均年收入大概在30万元左右，法官也应该达到这一水平。而对于法官，特别是基层法官，不应该仅重视他们的物质保障，也应该注重保障他们的工作环境甚至人身安全，“威胁法官其实就是威胁全社会的法治。对法官的保护，其实是对依法治国的尊重。”

周海波：防范医保资金亏空风险

医保欠债成“潜规则”

广州日报讯 在全国人大代表、清远市人民医院院长周海波看来，“表面上，医保资金年年有结余，实际上，由于拖欠医疗机构大量债务，医保资金安全已经岌岌可危，随时可能出现兑付危机，更有一些地方的医保资金实际上已经穿底。”周海波说，根据《中国医疗卫生事业发展报告2014》预测：2017年城镇职工基本医疗保险基金就将出现当期收不抵支的现象，到2024年将出现基金严重赤字。

此外，由于医保采用即时结算，医院代医保部门垫付医药费之后再与医保部门结算，导致全国各地医保部门拖欠医院资金甚至耍赖不还成为新的“潜规则”，这些巨额欠账已经严重拖累了医院的日常运营，成为一颗随时可能爆炸的“炸弹”。

因此，周海波建议，提高城乡居民个人缴费水平、适当增加财政补助，形成逐年增长的长效体制。同时，作为专业的医保部门，应该用经济手段，把更多患者引导到医疗质量有保障、费用更低廉的医疗机构。需要到三级医院就医的患者，引导到本市或者周边市的三级医院。对用非正常转诊途径到省会城市就诊的患者大幅降低报销标准甚至不予报销。

刘伟：建立统一失踪人口信息平台

打拐免费DNA入库检测

广州日报讯 国内官方数据显示，每年约有1万名儿童被拐卖；一些独立机构统计的数据更高，认为每年中国被拐卖儿童人数近7万。据民政部估计全国流浪乞讨儿童数量在100万~150万人左右。而大量案例显示，流浪乞讨儿童中很多属于被成年人强迫乞讨，一些正是被拐卖的儿童。

全国人大代表、佳都科技董事长刘伟介绍，根据对失踪儿童登记信息的分析，超过60%的儿童是在农贸市场、菜市场及火车站被拐的，特别是广大县城、城乡结合部、城中村的菜场儿童被拐的比例最大，但目前这些地方都没有安装监控设备，造成线索的中断。刘伟建议可重点由地方公安在多发地段关键位置安装监控设备，充分利用公安视频监控平台，公安大数据提供支持，利用动态人脸识别查找被拐儿童，有效提高破案率。

刘伟还建议政府建立一个国家统一的失踪人口信息平台，平台对社会公开，每个失踪者的亲人都可以把失踪者的信息发到网上。大力宣传打拐免费DNA入库检测，2009年4月由公安部正式建立的全国打拐DNA数据库，32个省级和11个地市级公安机关的DNA实验室已经联网，近年来DNA数据库已帮助数千名儿童回到父母身边。

曾香桂：给农民工一个完整的家庭

建议推行“一家两户”

广州日报讯 全国人大代表、东莞市瑞丰物业公司工会主席曾香桂调查发现，中国目前有2.7亿农民工，能够举家迁移到城市的依然是少数，绝大部分农民工家庭面临着分离的痛苦和伤感，实现家庭团圆是当代中国农民工最重大的呼求。通过农民工市民化，“帮助农民工打造一个完整的家庭”更能打动农民工的心。

她建议国家在推动农民工市民化过程中，“先城市后社区，先小孩后全家”的农民工市民化融合的路线图，更符合当前的工作实际。建议推行“一家两户”模式：夫妻中一方放弃家乡户口，落户打工地，进而使得孩子可以更好地享受流入地教育资源。

张茵：供给侧改革有助于产业转型升级

今后五年是转型关键

广州日报讯 全国政协委员、广东东莞玖龙纸业（控股）有限公司董事长张茵表示，供给侧改革有助于产业的转型升级。“今年国家对‘供给侧改革’如此重视，说到底是需要一个有质量的‘供给侧’”，张茵告诉记者，目前国家正在努力加快调结构的步伐，能够经过这一轮改革大浪淘沙留下来的应该都是符合改革要求，且有耐心长期扎根做实业的企业。

对于自己所处的制造业，张茵认为，制造业的转型升级应当尽快实现和国际接轨，今后五年是关键。“实现工业信息化和自动化，是工业4.0的基本要求，也是企业自身要持续生存下去的必要条件。”

(广州日报)