广东全面从严治党 "严"与"实"护航新征程

——习近平考察广东三年来系列稿件之五

“8000万中国共产党党员，与13亿中国人民一起，为了每一个人的梦想而努力……”热播的短片《中国共产党与你一起在路上》呈现了一个古老而又朝气蓬勃的中国。短片让人坚定：“中华号”巨轮越是向“中国梦”渐行渐近，越是需要从容驾驭的领航者。

实现“中国梦”，关键在党；广东推进“三个定位、两个率先”，关键也在党。

在刚刚结束的省委十一届五次全会上，广东省委书记胡春华再次强调，要认真落实党风廉政建设主体责任，把严守政治纪律和政治规矩排在首位，真正把纪律和规矩挺在前面，落实中央八项规定精神，深入推进反腐败斗争。

三年来，广东全面推进从严治党工作，正风肃纪、惩治贪腐、严明党纪、健全制度，着力解决影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题，力度前所未有，为广东的改革、发展锻造更加坚强有力的党员队伍，带动着广东现代化列车向前飞驰。

正风肃纪

打造不可逾越的“铁八条”

习近平总书记指出，党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。治国必先治党，治党务必从严。

正在推进“三个定位、两个率先”工作的广东，按照总书记的要求，管党治党达到了前所未有的高度，治标和治本统筹兼顾、自律和他律双管齐下。

管党治党，领导带头、以上率下。

民主生活会上的以心换心，领导干部党纪政纪法纪教育培训班上的谆谆告诫，以“三严三实”为主题的专题党课上的循循善诱，群众路线教育实践活动中的亲力亲为……胡春华等省委领导同志身体力行，率先垂范，广大党员积极参与，奏响全面从严治党的最强音。

从严治党，关键在治、要害在严。

日前，在省纪委、省委组织部联合举办的“全省新提任省管厅级领导干部集体廉政谈话教育活动”上，省委常委、省纪委书记黄先耀再次阐述广东省委全面从严治党的决心。他说：“一顿公款吃喝、接收一个小‘红包’、一次口无遮拦议论、一次违规用车或打球、瞒报个人事项等看似不起眼的‘小问题’，却违反了党的纪律和规矩，现在寸步不让，发现一起查处一起，绝不含糊，并点名道姓通报曝光。”他强调，“越往后执纪越严——正风反腐越来越严，纪律要求越来越严，执纪标准越来越严，干部监督越来越严，责任追究越来越严！”

三年来，“严”成为广东政治生活的新常态，改进作风成为突破口。因为作风问题是腐败的温床，很多贪腐行为都从形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风开始。

三年来，广东先后出台《贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定〉实施办法》，制定《关于整治庸懒散奢等不良风气切实改进工作作风的意见》，推进整治违反中央八项规定精神的行为。今年前9个月，广东查处违反中央八项规定精神问题343个，给予党政纪处分425人。力度前所未有！

三年来，广东集中整治“裸官”问题，查出“裸官”1000余名，调整866名干部的工作岗位。开展整治收受“红包”礼金、收受会员卡、会所腐败、违规打高尔夫球、大办婚丧喜庆、收送节礼、培训中心腐败、违反工作纪律等10余项专项活动，加强对清理楼堂馆所违规问题、公款大吃大喝、公费旅游、公款出国（境）、违规配备和使用公车等问题的监督检查。

通过完善党风政风监督工作机制，全省纪检监察机关探索建立起暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”的工作机制，省、市、县三级形成密集暗访网络。通过强化监督执纪问责，中央八项规定精神真正成为了不可逾越的“铁八条”。

凡腐必反

查处违纪案件数成倍上升

今年前9个月，广东已经查处违纪违法案件11247件，其中厅级干部139人。这意味着，平均每两天就立案查处一名厅级干部，广东反腐的大动作再次引发国内的关注。

习近平总书记反复强调反腐倡廉建设和反腐败斗争的重要性。他强调，要保持高压态势不放松，查处腐败问题，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。

反腐败斗争“不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽”。广东始终坚决贯彻中央的部署要求。

为有力地推进全面从严治党工作，广东纪检监察机关掀起一场系统性的改革：从转职能转方式转作风聚焦监督执纪问责主业，到省、市、县三级纪检监察机关实行查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的改革；从开展专项巡视、推进巡视工作全覆盖，磨亮巡视“利剑”，到在教育、卫生计生、国资和公、检、法、司7个系统探索开展巡查工作，强化巡视监督；从轮训全省派驻机构纪检监察干部，到向省委办公厅、省委组织部、省委宣传部等7家单位派驻纪检组，强化执纪问责职能……这一系列的改革大大提升了广东全面从严治党的力度，正风反腐的发条越上越紧。

在此推动下，广东“打虎”“拍蝇”一刻未停，查处违纪案件的数量成倍上升：2013年，广东立案查处违纪案件7291件7596人，其中涉及地厅级干部38人；2014年，查处人员数过万，达到11315人，查处地厅级干部增加至95人，增长1.5倍；2015年，这一纪录再次刷新，仅前9个月立案的违纪违法案件数便已逼近2014年全年数量，查处厅级干部的数量更是2014年全年的1.5倍。

广东反腐力度之大，引起了国内外媒体的高度关注。在2014年和2015年，连续两年的全国人大会议广东代表团中外媒体开放日上，反腐都成为中外媒体向广东省委书记胡春华提问的重要问题之一。胡春华两次申明观点：“坚决反对腐败，绝对不手软，谁有问题查谁！”

三年来，广东通过认真医治损害党的先进性和纯洁性的病症，坚决祛除滋生在党的健康肌体上的毒瘤，不断践行全面从严治党的各项要求，树立起一个个新的标杆。

完善制度

扎紧权力笼子营造风清气正政治生态

近日，广东再下“负面清单”，扎紧制度的笼子。省纪委、省委组织部、省监察厅和省国资委联合下发《关于促进国有企业领导人员廉洁从业禁止违规兼职的通知》，列出“十项负面清单”，集中治理当前国有企业领导人员兼职过多过滥，廉洁风险突出，违规取酬、权钱交易、利益输送的隐患较大等问题。

反腐不能永远停留在“割韭菜”的阶段，反腐务求治本。习近平总书记高度重视制度建设对从严治党的作用，要求通过科学严密的制度安排实现从严治党常态化。制度落实强调“抓铁有痕、踏石留印”。

三年来，广东着力探索治本工作，既把权力关进制度的笼子里，建立健全制度体系，又落实主体责任和监督责任，强化守纪律、重申守规矩，营造风清气正的政治生态。

治本方略，依法依规反腐是方向。从出台《关于贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施办法》，部署我省今后5年惩治和预防腐败工作；到出台《中共广东省委关于加强纪律建设推进全面从严治党的意见》，都在为我省今后一段时期党建工作提供纲领性文件，继续为广东在新常态下的发展保驾护航。

治本之道，规范和制约权力是核心。为此，广东在全省部署了廉政风险防控工作，梳理权力、规范运行、发现廉政风险、加强制度监督，寻租空间得以堵塞。

中国建桥史上迄今为止投资额最多的跨海交通工程——港珠澳大桥建设，廉情预警评估系统在此投入使用，保障项目招投标的公平公正、资金使用透明公开；在农村，大批农村资源交易被硬性要求进入公开的交易平台进行交易，村官对“三资”的控制权被剥离；集行政执法业务和电子监察于一体的“执法通”防控平台在肇庆得到使用，城管执法过程被纪检监察机关实时监督……

治本之术，以案治本是重要抓手。“查办案件找出症结完善制度严格执行”，广东以案治本工作不断推动“不敢腐”向“不能腐”转变，贪腐窝案，集团化腐败被有针对性地治理，廉洁公正得以重建。

不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制正在稳步构建。

广东省廉情调查分析报告反映了这一积极变化——广东公众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度明显上升，公众参与这一建设的意愿明显上升。

三年前，习近平总书记这样勉励广东党员干部：“面向未来，全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干。广东广大干部群众一定能够在党的十八大精神指引下，解放思想、脚踏实地、埋头苦干，在全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化生动实践中创造新的更大的业绩。”

从严治党，实干兴邦。“严”与“实”的要求，正鞭策着广东的党员干部，为推进“三个定位、两个率先”而拼搏、奉献，护航南粤的新征程。

广东全面从严治党大事记

省纪委、省委组织部、省监察厅和省国资委联合下发《关于促进国有企业领导人员廉洁从业禁止违规兼职的通知》，对国有企业领导人员兼职问题作出全面规范，列出“十条负面清单”，着力防止利益冲突。

2015年11月

广东下发《关于细化党风廉政建设主体责任强化责任追究的通知》制定党风廉政建设主体责任清单，明确责任追究运行规则，将纪检监察机关“一案双查”流程化，力促“两个责任”落到实处。

2015年9月

经中共广东省委决定并报中央纪委批准，广东省纪委正式在省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省人大机关、省政府办公厅和省政协机关7个单位新设派驻机构并授牌。

2015年8月

省纪委、省委组织部、省人力资源和社会保障厅联合下发《关于加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理的意见》，对党员领导干部在工作时间以外所从事的与职务影响相关或个人生活领域的活动强化监督。

2015年8月

省委出台《中共广东省委关于加强纪律建设 推进全面从严治党的意见》，明确从4个方面加强纪律建设，完善监督制度体系。

2015年5月

广东出台《中共广东省委反腐败协调小组国际追逃追赃协调机制工作规则》，设立广东国际追逃追赃工作办公室，负责统筹协调全省反腐败国际追逃追赃工作。

2015年4月

省纪委正式公布了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》。

2014年12月

省纪委、省监察厅印发《关于严禁党和国家工作人员违规打高尔夫球的通知》，对禁止党和国家工作人员利用职权和职务上的影响打高尔夫球作出了“九个不准”规定。

2014年12月

省纪委、省监察厅在全国成立首个内务监督委员会，聘请人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士以及专家学者等代表，加强对纪检监察干部的监督。

2014年10月

省纪委发出《关于在全省党员领导干部中开展会员卡专项清退行动的通知》，要求全省党员领导干部当年11月底前完成所收受会员卡的自查、清退和报告工作。

2013年10月

省委、省政府出台《关于治理村、社区组织牌子过多过滥问题的工作意见》，清理村（居）“牌子”过多过滥问题。

2013年3月

省委、省政府印发《关于重申严禁公款大吃大喝的若干规定》，提出六条禁令，明确规定省内会议和庆典活动、同城单位之间、个人学习培训期间不得用公款宴请，到农村和企业从事公务活动不得接受宴请，省内上下级单位之间公务接待应严格执行用餐标准，不得在定点接待场所或机关食堂以外安排用餐。

2013年3月

省纪委、省监察厅制定了《关于整治庸懒散奢等不良风气切实改进工作作风的意见》，要求全省各级各部门通过查摆问题、开展明察暗访、民主评议和定期通报等措施，深入推进党员干部队伍作风建设，努力实现“治庸提能力、治懒增效率、治散凝心力、治奢保清廉”的目标。

2013年3月

省委、省政府印发了《贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定〉实施办法》，从改进调查研究、精简会议文件、规范出访活动、改进新闻报道和加强督促检查5个方面，提出30项具体措施，并将各项任务分解落实到省直13个相关部门，齐抓共管，确保中央八项规定在广东“落地生根”。

2013年3月

省委办公厅、省政府办公厅印发《广东省共产党员和国家工作人员违反人口与计划生育政策法规纪律处分规定》，针对部分党员干部将赴港生育作为规避超生手段的做法，作出明确的处分规定。