广东 司法责任制改革迈向纵深

广东 司法责任制改革迈向纵深

来源：人民法院报

3月6日上午，第十二届全国人民代表大会第五次会议广东代表团召开全体会议，审议政府工作报告。本报记者 罗书臻 摄

      广东作为司法体制改革首批7个试点省份之一，始终把形成可复制、可推广经验做法作为职责使命。目前，司法责任制改革在全省全面推进，四项基础性改革任务稳妥落地，各项配套措施逐步完善，审判质效保持稳中有升。2016年度，全省法院审结149.31万件，法官人均结案134.37件，同比分别上升22.27%和22.28%，反映审判质效的各项指标同比均有明显上升。广东司法责任制改革向纵深方向迈进。

      优中选优，全省统筹

      “蛋糕”怎么分？首先是“严格标准、优中选优”，打造素质能力作风过硬的法官队伍。严守中央改革政策，全省法官员额在不突破39%的前提下，不搞“一刀切”，区别各地案件量、人口数量、辖区面积、经济总量等要素科学测算员额，优先一线、充实基层，并在全省统筹调配。广东在全国率先建立员额动态调整机制，确保员额数与办案量和司法人员变化情况精准匹配，科学配置司法资源。首次统筹分配法官员额7162名，占首批核定员额的89.58%，占中央政法专项编制的34.64%。

      审判团队，释放活力

      审判团队怎么建？以法官为核心，以审判需求为导向，根据管理扁平化、资源集约化原则，按“法官+助理+书记员”模式组建2996个审判团队，副院长、审委会专职委员编入审判团队，与团队成员组成合议庭审理案件。为进一步优化团队功能和分工，部分法院探索混编型、专业型审判团队模式，珠三角地区基层法院还普遍设置速裁快调快审快执团队。新型审判团队模式的组建，优化了审判资源配置，释放了团队活力和生产力，办案质效得到了大幅提升。改革后首批试点法院99%以上的裁判文书由审判长直接签发。深圳、东莞、中山等珠三角地区法院审判周期较改革前缩短7至15天，员额法官年人均结案均超300件。

      带头办案，院庭长走到一线

      队伍如何带？广东法院改革抓住关键主体，明确包括院领导在内的入额法官必须在审判一线办案，同时明确院庭长入额带头办理重大复杂疑难和新类型案件，以上率下、以点带面作用明显。2016年，全省法院院庭长办结各类案件共48.92万件，占员额法官办结总量的44.79%；合议案件共22.55万件；院庭长人均结案数为125.8件，较上一年同期增长67.07%。深圳腾讯诉“QQ”著作权纠纷、《非诚勿扰》商标权纠纷等重大案件均由省高院院领导担任审判长审理。

      “清单”管理，放权不放任

      “放权”后如何监管？通过建立院庭长“权力清单”“责任清单”和“负面清单”，加强对四类重点案件的监督。依法对领导干部履行主体责任、监督管理责任不力进行追究。加强审判流程管理，建立符合司法规律的案件质量评估体系，充分发挥专业法官会议功能，开展标准化办案体系建设，统一裁判标准和尺度。探索建立完善第三方评价机制。明确了应当担责的7种情形和不得作为错案追究责任的8种情形等。

      统分结合，因地制宜

      落实省以下法院人财物统一管理，如何解决广东的地区间不平衡问题？全省试点工作铺开后，兼顾区域差异，由省级财政“托低”、地方财政“保高”，确保省级财物统管改革加快落地，2016年起，142家法院全部纳入省级财政，全省法院财政预算同比增长29.63%，省级财政对人均经费不足全省平均水平的69家法院实施“保高托低”。同时，在全国率先制定《广东省劳动合同制司法辅助人员管理暂行规定》，规范合同制司法辅助人员招录和使用，并按照不低于同资历公务员的2/3的标准由地方财政保障，健全保障激励机制。

      此外，广东法院还同步推进行政案件集中管辖、审执分离、破产案件集中管辖等诉讼机制改革，探索珠海横琴法院、深圳前海法院、广州知识产权法院新型法院建设模式，同步推行裁判文书改革、标准化办案、繁简分流、刑事速裁等审判方式方法创新，确保与四项改革整体配套、相互适应，提升改革整体效应。（作者：潘玲娜）