广东实现五级河长体系全覆盖
◆黄玉文
广东省委、省政府近日决定，广东省委书记李希担任广东省第一总河长，省委副书记、省长马兴瑞担任省总河长。至此，广东省、市、县、镇四级均实行“双总”河长制，由党委、政府主要负责同志共同担任本级总河长。
目前，广东省共设立省、市、县、镇、村5级河长逾3.3万名，各级河长巡河逾40万人（次），实现了全省河湖河长全覆盖，河湖管理保护工作明显加强，取得了阶段性成效。
行政村以上设立河长33061名，提前一年实现河长体系全覆盖
“我和村里的保洁员每周巡河四五次，群众反映的河道问题能解决的及时解决，解决不了的立即向上级河长汇报。”去年开始，江门鹤山市沙坪街道中东西村村支书冯德洪多了一个身份——村级河长，工作也更为忙碌了。像冯德洪这样的行政村级河长，广东省目前有2.2万多名。
根据工作部署，全国将在2018年底前全面建立河长制。按照广东省委、省政府要求，广东要在2017年底，全省境内江河湖库全面建立省、市、县、镇、村五级河长制体系，比中央要求提前一年。截至2017年12月30日，广东省已设立并向社会公告了行政村以上河长33061名，如期实现了河长体系全覆盖。
此外，在中央要求建立省、市、县、镇四级河长体系的基础上，广东还把河长体系延伸到了村（居）和自然村一级，目前，自然村河段长设置也超过10万名，确保了每一条河段都有人管。而省、市、县、镇四级均实行双总河长制，由同级党委、政府主要负责同志共同担任总河长。
一年来，广东省各级河长共巡河超过40万人（次），各部门协同推进任务落实、精准治水，黑臭水体整治初见成效，河湖水质优良比例同比上升4.2%，水安全保障能力显著提升。
党政领导任河长带头巡河治河，黑臭水体复清流
流水造型的河边广场整洁宽阔，沙坪河上，不时有保洁员开着小艇清理河道，对岸原来淤积发臭的滩涂变身湿地景观，水杉、美人蕉等水生植物错落其中。
“沙坪河是西江的一级支流，以前这里河水黑臭、河道狭窄淤塞、垃圾漂浮。整治后环境大为改善，水质也告别了劣Ⅴ类，很多市民前来散步游玩。”刘德贤是鹤山市沙坪街道党工委书记，谈起这条鹤山母亲河一年来的蜕变，他深有感触。
“河长制实施后，治水管河的责任落到各级河长头上，各级、各部门对治河更加重视。”刘德贤作为沙坪河沙坪街道段的镇级河长，需要承担河道排污监管、整治，违法建筑与排污口清理整治等工作，并督导村级河长履行职责。
而对于更上一级的县级河长以及鹤山市总河长，则由鹤山市领导担任，负责河道治理保护的组织实施。鹤山市政府将沙坪河综合整治工程，列入鹤山十大民生实事之一。一期工程总投资达5.08亿元，实施城市防洪、道路和桥梁、景观及洲滩提升、截污管网、河道清障等五大工程，由点到面系统综合治理沙坪河，改善水质。
沙坪河的变化在广东并非个例。广州市荔湾区的驷马涌也曾是一条令市民怨声载道的黑臭河涌。“整治前，一天曾接到几百个投诉电话。”荔湾区河长办科长覃国勇介绍，河长制实施后，由市政协副主席担任驷马涌的河长，多次召开上下游、各部门联席会议，协同推进水环境治理工作。这条涌最基层的河段长是居委会书记，每天都会巡查河道，并随时向河长汇报解决相关问题。经过截污、清淤、生态修复等一系列手段，如今的驷马涌已告别黑臭。
“互联网+”手段构建全方位管护体系，强化考核倒逼河长制任务落实
在推进河长制的过程中，广东各地创新模式提升工作效率，利用微信二维码、APP等“互联网+”手段是普遍的做法之一。
“待处理问题28个，165个问题处理中……”覃国勇打开“广州河长APP”，群众反映的河道问题与处理进展一目了然。群众只需扫一扫河流沿岸河长公示牌上的二维码，即可通过微信向河长举报涉河湖的违法违章行为。除了各地市的河长信息化平台，“广东智慧河长”微信公众号也是提升工作效率的重要渠道，从全省平台收集到的投诉建议，也会同步反映给各条河流的河长。
仅“广州河长APP”，近大半年来已承办河湖问题处理4578宗。广州、清远、河源、梅州等地还使用无人机巡河，有效解决巡河人手不足及河道监管盲点等问题。
创新的机制，还把官方与社会各界的积极性调动了起来。广州、深圳等地已有1800多名热心人士、高校志愿者等组成的民间河长陆续上任。江门市还构建起“河长+河道警长+民间河长”的全方位管水护水体系，部分市（区）还设立企业河长、村级护河队、志愿者护河队等。
为了进一步推进河长制工作开展，各地还注重强化考核，倒逼河长制任务落实。一年来，省、市、县三级河长巡河发现（指出）问题3359个，发出河长令（督办令）987次，落实整改问题2978个。
目前，广州、汕头、佛山、江门等地区已启动河长考核工作，其中，广州在去年已问责河长27人（次）。广州每月发布河涌污染量化排名，精准锁定污染物，减少推诿扯皮，压实河长责任。江门鹤山市实行“清单工作制”，即以每月水质清单、落实河长制工作清单、问题排除清单等督促各级河长切实履责，并对重点河流设置了23个水质监测断面，连续3个季度水质在各镇街排最后3名的镇街河长将被免职。深圳宝安区为全区66条河流编制“一河一册”，细化具体任务，明确时间表、路线图和责任单位、具体责任人，并建立动态督查及责任追究机制。
