广东推进依法行政：把权力关进制度的笼子里

今天召开的党的十八届四中全会，将首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国。据新华社报道，四中全会将推出依法治国升级版，中国的政治生态不仅由此将迎来新气候，面临下行压力与转型难题的中国经济也将迎来新红利。

推进依法行政、建设法治政府是各级政府的基础性和全局性工作，是推进我国社会主义政治文明建设、落实依法治国基本方略的重要内容。改革开放以来，尤其是2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施以来，省委、省政府紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持把推进依法行政、加快法治政府建设作为依法治省的重中之重来抓，突出重点、分步实施、整体推进，成效显著，创造了很多新鲜经验。

涉及民生的重大事项纳入决策听证

规范权力运行，必须将行政权力关进制度的笼子。在省级层面的制度设计上，我省出台的《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》、《广东省法治政府建设“十二五”规划》等，构建了整体框架和基础。2012年，广东省依法行政工作领导小组成立，随后推动出台了《广东省法治政府建设指标体系（试行）》和《广东省依法行政考评办法》。

目前，我省在行政执法责任制、重大行政决策听证、政府信息公开、行政许可监督、行政首长问责、行政效能监察、行政过错责任追究等方面的30多项制度已经建立并全面实施。按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》，我省全面推行行政机关规范性文件统一规范、统一审查、统一发布制度。

全面推进依法行政，加快建设法治政府，必须不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。经过对《广东省地方立法条例》进行修订，我省确立了地方立法公开听取意见制度，完善了立法听证、专家论证等立法程序，拓宽了社会公众参与立法的途径；在全国率先出台了政府规章立法后评估规定，并开展了试点。

省政府对《广东省人民政府工作规则》作了重大修订，明确了省政府重大决策的范围和作出重大决策的具体规则和程序。省政府的重大决策和重要行政措施都必须事前交由省政府法制办进行合法性论证。省政府颁布了《广东省重大行政决策听证规定》；全省21个地级以上市、121个县（市、区）已基本建立政府决策听证制度，涉及民生的重大事项普遍纳入决策听证范围。

各级行政机关及其工作人员、尤其是各级领导干部依法决策、依法行政的意识和能力不断提高。据了解，在近几年广东“民告官”案件中，行政首长出庭率达到三分之一，在全国范围来看，这一比例较高。

行政审批电子监察实现“全程监督”

按照《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的有关规定，遵循简政放权的总体思路，我省在2012年前完成了四轮行政审批制度改革，共取消省级审批许可事项1558项，调整下放及改变管理方式691项，其中第四轮共取消和调整570项。

2012年，广东开展新一轮行政审批制度改革，对省一级审批许可事项1120项进行了全面清理，省政府分别公布了第一批和第二批行政审批制度改革事项目录共383项。国务院批准我省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试，同意我省停止实施涉及行政法规规定的66项行政审批，下放另外34项行政审批的管理层级。

在探索推进行政管理制度改革过程中，广东稳步推进大部制改革、富县强镇事权改革、商事登记制度改革。全省各级行政机关加快电子政务建设，改革行政审批方式，普遍通过电子网络公布行政审批许可事项及其依据、条件、程序、结果等信息，推行“一站式”服务、“窗口式”办公、网上受理、网上审批。全省有19个地级以上市、118个县区、370个政府部门设立了行政服务中心（政务大厅）及行政效能投诉中心，16个地级以上市初步实现了“网上并联审批”，省直48个部门共有712项审批事项纳入“网上并联审批”系统。

我省进一步扩大电子监察的领域和范围，加强对行政权力运行的全程监督，落实以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序。全省21个地级以上市全部建立并落实了依法行政定期报告制度。省行政审批电子监察系统实现了对省直48个部门共712项行政审批许可事项办理过程的全程监督，并与各地级以上市、各县（市、区）电子监察系统联网监察。

广东是行政复议大省，行政复议案件数量约占全国总数的十分之一。2004年至2013年，全省行政复议案件总数共计96338宗，年均9634宗，案件总数呈持续上升趋势，收案数和立案数均居全国首位，行政复议在化解行政争议、维护社会和谐稳定中的作用不断提升。截至去年底，全省共有16个市县（区）开展了行政复议委员会试点工作。

依法行政考评成绩良好

去年底至今年上半年，省政府组织开展了2013年度全省依法行政考评工作。根据省政府的部署，考评采取行政系统内部考核和社会评议相结合的方式进行，其中社会评议工作委托国家统计局广东调查总队实施，内部考核工作由省政府派出考评组实施。

考评内容以《广东省法治政府建设指标体系（试行）》（以下简称《指标体系》）为导向，社会评议主要考查指标项目的社会满意度；内部考核主要考查指标要求的落实情况，达到指标要求的可得分，未达到指标要求的不得分；考评按百分制计分，满分100分。考评结果显示，全省61个实施全面考评的被考评单位的综合平均得分为82.22分。按《考评办法》关于考评结果等次评定的规定，全省依法行政工作可评为良好等次。

省法制办有关负责人介绍，按照党的十八大提出的到2020年“法治政府基本建成”的目标，我省将着力推进政府职能转变和行政体制机制创新，制定各级地方政府及其工作部门权责清单，依法公开权力运行流程，全面公布行政审批目录清单，优化和规范审批流程。

在着力构建法治化营商环境方面，建立公平开放透明的市场规则，推进国内贸易流通体制改革，实行统一的市场准入制度，制定各类企业进入特许经营领域的具体办法；探索建立负面清单制度，出台企业投资项目负面清单、审批标准化程序清单、监督管理清单。

此外，我省还将深化行政执法体制改革，进一步理顺行政执法关系，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。整合执法主体，相对集中执法权，推行综合执法，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，推进执法属地化，减少行政执法层级，推进行政执法重心下移。

数读

●我省在2012年前完成了四轮行政审批制度改革，共取消省级审批许可事项1558项，调整下放及改变管理方式691项

●2004年至2013年，全省行政复议案件总数共计96338宗，年均9634宗，案件总数呈持续上升趋势，收案数和立案数均居全国首位

广州律师王维琼：

树立法治思维

维护法治权威

■ 专家说“法”

1986年我参加了全国首批司法统考，之后就一直从事法律行业的工作，在一线见证了“法治广东”建设的巨大进步，法治建设成效有目共睹。

中国是法治国家，我们并非“无法可依”，而是要着力解决“有法如何依”的问题，树立法治思维和法治权威。当前，我们要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

建设现代经济、现代社会、现代政府需要坚持法治精神。政府推进依法行政，必须把法律放在神圣的位置，无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限。要把政府的公权力置于法律框架的约束之下，通过信息公开和社会监督，提高政府权力运行的透明度。

（编辑：刘俊）