广东省十二届人大四次会议第一场记者会(实录)

1月26日下午3时，广东省第十二届人民代表大会第四次会议将举行第一场记者会，邀请广东省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省环保厅主要负责同志出席，围绕广东省按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，着力加强结构性改革，深入实施创新驱动发展战略和粤东西北地区振兴发展战略，推进生态文明建设，保障和改善民生等内容，回答记者提问。

主持人王菲：各位记者朋友们，大家下午好！根据省十二届人大四次会议秘书处的安排，这次会议我们一共召开三场记者会，今天我们在这里召开的是第一场记者会。 2016-01-26 14:23:47

主持人王菲：今天我们邀请四位嘉宾来接受记者的采访，下面我把他们介绍给大家，他们是：省发展改革委员会何宁卡主任，省经济和信息化委员会赖天生主任，省财政厅曾志权厅长，省环保厅党组书记陈光荣先生。 四位嘉宾将围绕我省贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进重点领域的改革攻坚，构建高水平、开放型经济新格局，加快社会事业补短板、上水平，着力保障和改善民生，大力推进污染治理，建设美丽广东等方面接受记者的提问。请提问的记者举手示意，获得允许后自报家门，每次提问一到两个问题。 下面开始提问。 2016-01-26 15:05:47

广东广播电视台记者：谢谢主持人。我们都知道“十三五”规划是我省经济发展新常态下第一个五年规划，制定好“十三五”规划对于确保率先全面建成小康社会有着重要的意义，请问发改委在编制我省“十三五”规划的时候主要的考虑是什么？谢谢。 2016-01-26 15:06:45

何宁卡：谢谢你对我们省“十三五”规划纲要的关心关注。“十三五”规划纲要应该成为一个体现国家全局要求、符合广东发展战略、反映时代特征和顺应人民期盼的一个五年规划，因此我们在规划编制上力求把握好几点： 2016-01-26 15:07:29

何宁卡：第一，坚持立足经济发展新常态，准确地判断发展环境和趋势，这就需要深刻地分析新常态下的国情、省情的阶段性特征，力求准确地把握战略机遇期内涵和挑战的变化，从中找出制约科学发展的突出问题和矛盾，这样才能提出“十三五”时期经济社会发展的理念、思路、目标、任务和战略举措。 2016-01-26 15:08:05

何宁卡：这里有两点需要我们认识，一是我们省领先于全国其他地区进入发展新常态，速度换挡、结构调整、动力转换这些新常态的阶段性特征在广东省体现的特别明显，传统的投资和要素驱动效益趋于弱化，创新对发展的驱动作用越来越强；二是我们省的战略机遇期的内涵发生了深刻的变化，过去那种发展的路径、模式不能再持续了，我们的战略机遇期从以前的加快发展速度的机遇向加快转变经济发展方式的机遇转变，从以前那种规模快速扩张的机遇向提高发展质量和效益的机遇转变。 2016-01-26 15:09:12

何宁卡：第二，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念，并把它作为贯穿“十三五”发展的一条主线，就是要坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，这是经济新常态下广东发展的一个根本遵循。 2016-01-26 15:10:27

何宁卡：第三，要紧紧围绕习近平总书记对广东提出的“三个定位、两个率先”的目标，同步地来部署两个一百年的奋斗目标。一是立足于全面小康的质量和水平，实现第一个率先，确立2018年作为我们省率先全面实现小康社会的目标年，并且力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。全面建成小康社会既要注重质量和水平，也要注重平衡协调和可持续性。所以，“十三五”规划纲要中对补齐民生短板，对促进城乡区域协调发展，对扶贫开发等都提出了明确的要求。二是立足于发展优势，为第二个率先打下良好基础，从体制机制、动力转换、结构优化和可持续发展方向都提出了任务和举措，明确了培育动力、释放活力、拓展空间、夯实基础等重点领域都提出了发展的目标。 2016-01-26 15:10:57

何宁卡：第四，坚持“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，来统筹谋划战略举措和任务。大家可以看“十三五”整个规划纲要是按“四个全面”、“五位一体”来排列的，省的规划纲要还要对补齐进入小康社会的各项短板也进行了部署，进一步明确了规划实施的组织保障问题。谢谢。 2016-01-26 15:13:12

人民日报人民网记者：曾厅长您好，去年省人大常委会审议通过了广东省2015年地方债务限额为9141亿元，目前广东省政府性债务的情况如何？是否存在在风险？地方在管理方面还有那些需要注意的问题？谢谢。 2016-01-26 15:15:14

曾志权：非常感谢这位记者的提问，去年我们财政部核定我省2014年末地方政府的债务余额是8808亿元，加上2015年允许我们新增的发行的地方性债务333亿元，整个2015年地方政府债务限额合计是9141亿元，从我们省的情况来看，这个债务的风险还是可控的。 从风险指标来看，我省地方政府性债务规模与我们省的经济发展水平还是基本适应的，在此之前，审计认定我省总债务率是59.4%，不到60%，远远低于国际控制的标准，国际控制的标准是90%到150%，也较大幅度低于全国的平均水平，全国总债务大概是113.4亿，我们相当于全国水平的一半，从这个来看我们的风险还是可控的。 2016-01-26 15:15:59

曾志权： 我省财政规模这几年不断扩大，地方可支配财力逐年增加，从2015年情况来看，除了社保基金预算这一块，可支配财政达到13000亿左右。 2016-01-26 15:16:45

曾志权：总的来说，我们省的债务风险还是可控，还是比较良性的。当然，从局部的情况来看，我们也注意到，个别地区、个别有关行业可能债务规模还是比较大，偿债能力还比较弱，也存在一些风险隐患。根据财政部公布的情况来看，广东贸易风险预警有19个地区，包括4个市本级和15个县区，这几个地方有些是债务率相对高一点，有个别超过警戒线。总的来说，我们全省还是良性的。这些地区有个别达到预警线的地区，从整个偿债率来说目前也还是可控的。 2016-01-26 15:18:25

曾志权：刚才你问到下一步有什么措施，这里我也跟你报告一下。从整个广东来说，对地方债务的管理一直比较重视，起步也比较早，我们从2004年在全国率先开展对地方政府性债务的管理，由财政厅统一管理。一直以来我们在举债等各方面还是比较良性的，债务管控比较好。下一步我们要做的工作：一是督促局部风险比较高的地区制定中长期的债务风险化解的规范，适当地控制项目规模，压缩公共经费，处置存量资产，引入社会资本等方式，多渠道筹集资金，消化存量债务，逐步将债务风险指标调整到警戒线以内；二是以稳增长相结合，给较高的风险期一个换气期，年度新增债务规模的时候对高风险地区根据风险程度安排，风险越高的下一步给它发债越少，使债务增长速度低于财力增长速度，实现风险逐步降低；三是充分利用置换债券政策，通过全国统一下达的限额发行的地方政府债券置换，通过置换存量债务的方式缓解部分地区偿债压力，特别是降低偿债程度，以此降低成本，优化债务结构，同时腾出更多的钱用于其他方面的项目。我想，通过这几个措施，对目前一些风险相对较高的地区也是可以解决这些问题。谢谢。 2016-01-26 15:18:56

经济日报记者：赖主任您好，《中国制造2025》这个国家战略广东省实施的还是比较好的，“十二五”期间广东的产业转型升级还是不错的，现在广东在智能制造这一块“十三五”有什么优势和问题，广东会采取什么措施？珠三角地区机器人产业发展的比较好，也请您做一下具体介绍。 2016-01-26 15:20:47

赖天生：谢谢。大家都知道广东是制造业大省，现在有规模以上企业4万多家，广东的规模以上工业增加值超过3万个亿，由此我们有着机器人应用的广泛市场，省里面在落实《中国制造2025》方面，我们出台了《广东省智能制造发展规划》，这个《发展规划》是2015到2025年十年的发展规划，以智能制造作为突破口去落实《中国制造2025》，我们出台了很多措施。工业机器人从研发到应用，广东已经初步形成了相对完整的产业链，培育了一批工业机器人企业。到目前为止，全省机器人重点制造企业有159家，数量比2014年增长了2.6倍，2015年生产的各种机器人产量达到7500台左右。全省现在的机器人保有量41400台，2015年应用是7500台，占了全年保有量的18.12%，比2014年增加了1.2倍。 2016-01-26 15:22:09

赖天生：从我省的机器人运用最广的行业来看，就是汽车制造业、计算机、通讯和其他电子制造业、橡胶、塑料制品以及电机机械等，2015年全省有180多家规模以上工业企业应用了工业机器人，比上一年增加了80%，机器人新增需求有18000台，占了全国新增量的25%左右。 2016-01-26 15:25:54

赖天生：现在机器人的应用将成为制造业发展的一个转型升级、提高劳动力生产率的一个重要手段，运用机器人可以使企业提高生产效率，提高产品质量的稳定，同时可以节约生产空间、降低生产成本等好处，现在格力、美的等大的制造企业在机器人应用方面都走在前列，他们都得到了很好的效果。 2016-01-26 15:26:26

赖天生：现在广东机器人制造发展的问题在哪里，主要是技术层面，主要是在核心部件方面还没有完全攻关，我们成立了3个机器人制造研究院，组织了15家重点企业进行重点突破，成立机器人联盟科学攻关。现在主要是机器人有一个减速器、伺服电机与驱动器三个方面存在技术瓶颈，有些有突破，但是质量还不是很稳定。下来，广东在机器人发展方面还有很大的进展，三年以内广东的需求量是5万台左右，有这么大的需求量，下来我们可能采取广东机器人产业发展专项行动计划（2015-2017年）》，第一是培养发展机器人制造企业和重要平台，重点支持15家企业，现在159家，下来机器人发展过程中不要一哄而起，不要又出现产能过剩，所以政府还是要培育支持龙头企业、骨干企业，现在省里通过遴选、竞争性的方式来重点支持15家左右的龙头企业。另外，3个智能制造研究院，希望他们抓紧科研攻坚，进行技术层面的突破。再就是大力开展机器人的应用，财政厅也很支持，2015年拿了3个亿的资金专门以事后奖补的方式，采购机器人的价格给以15%到30%的补贴，2016年还要继续加大这方面的支持力度，同时还要探索工业机器人的保费制度。下来在搬运、抛光、打磨等生产环节方面率先使用机器人，也就是劳动力强度比较大的方面使用机器人。还有就是建立机器人的生产基地，也就是产业园区，主要依托广州的黄埔区、深圳的平山新区、珠海国际机器人科技园、东莞的松山湖、顺德的高新区等进行机器人发展。谢谢。 2016-01-26 15:31:17

羊城晚报社记者：今年国家财政部提出要大幅提高国有资本收益，上缴公共财政的比例，特别明确是要到2020年提高到30%，曾厅长，广东省将如何落实国家的要求？在现有国有资本上缴比例当中，我们存在什么样的困难？会采取什么样的对策解决？谢谢。 2016-01-26 15:36:50

曾志权：十八届三中全会作出了一个决定，当时提到要完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政的比例，规定到2020年国有资本上缴财政收入的比例要达到30%，而且强调要更多地用于保障或者改善民生。 我们省按照中央的统一要求，这几年一直采取了坚决了措施落实中央的决定。2015年省属国有企业这一块上缴利润比上年有所下降，但是整个上缴的比例这几年是逐步是提高的，2014年是10%上缴，2015年是15%上缴，2016年20%上缴，计划到2020年上缴比例提高到30%。按照要求，上缴的资金当中，较大幅度地调用一般公共预算用于支持和改善民生，2016年计划调5.8个亿，占整个省级上缴收益的36%多。2016年上缴的预算当中我们准备安排用于民生的支出占整个支出的84%点多，并逐步增加。 为什么国企这几年上缴的比例有所提高但是绝对额有所下降呢，主要有一个原因，现在的企业也不是太好，下一步我们只能在这方面根据企业效益的情况来落实这个规定。不知道我这个回答记者满不满意，谢谢。 2016-01-26 15:37:30

香港有线电视台驻广州站记者：我想请问发改委主任，目前香港高铁拨款的事情闹的热哄哄，大家都很关注一地两检以及越境执法问题，立法会有可能会否决高铁拨款，只有两个月的时间，如果再过两个月不能拨款的话这个就会烂尾，作为发改委主任，您怎么看这个事情？请您给香港一个回应，可以吗？ 2016-01-26 15:37:58

何宁卡：你讲的情况我了解一部分，我尽量做一些回答。最近我其实也留意到广深港高铁香港段由于工程复杂情况等原因，完成的时间比原来的计划推后了，工程费用也出现了超预算，目前正在向立法会申请增加拨款。从我们广东省来说，我们要继续地配合中国铁路总公司，加快推进福田站到香港、深圳边界这一段的建设，同时我们也关注香港段的工程的建设进展，期待从福田到香港西九龙这一段能够尽早建成。关于一地两检的问题涉及到司法管辖和行政管辖的问题，这需要内地和香港有关部门来很好地做研究，看在不同的体制下怎么样能给往来的人员提供最大的方便，这要通过司法和行政的途径来双方磋商，形成解决方案和意见。我们相信，有深圳西部通道、港珠澳大桥等模式作为借鉴，广深港高铁的问题相信也一定能够得到解决。因为香港有它的立法程序，我们也将对这个事情将予以关注。谢谢。 2016-01-26 15:39:18

南方日报记者：何主任您好，2018年我省要率先全面建成小康社会，因为全面建成小康社会的难点是在全面，关键是要补短板，请问“十三五”时期，我省在补短板方面有哪些有力的举措？ 2016-01-26 15:40:25

何宁卡：昨天朱小丹省长在《政府工作报告》中专门讲了这个问题，“十二五”时期我省围绕“三个定位、两个率先”的总目标，着力发挥优势，补齐短板，在全面建成小康社会上取得了很大的成绩，但是在领域的覆盖、区域的覆盖、人扩的覆盖上确实还存在一些薄弱环节，特别是在民生社会事业、粤东西北发展、扶贫开发等方面仍然是我们的突出短板。 2016-01-26 15:40:48

何宁卡：讲几个数字，2014年粤东西北的地区生产总值只占全省的21.1%，差不多是1/5；粤东西北的人均GDP只相当于全国平均水平的67.1%，刚好2/3；我们的高等教育毛入学率、每千人口医疗卫生床位数、人均养老床位数这些指标都低于全国的平均水平。在城乡居民收入、家庭人均住房面积、社会安全等指数上与全面小康社会也存在一定差距。在扶贫、脱贫方面，我们还有65万贫困人口，还有156万相对贫困人口。所以在“十三五”时期，要在2018年率先全面建成小康社会要采取更加有力的措施来补齐短板，确保如期率先全面建成小康社会。你讲的全面有质量水平问题，还有均衡性、全面性、可持续性问题，既要重率先也要重质量。 2016-01-26 15:43:20

何宁卡：在补齐短板方面有几个方面： 一是要补齐区域发展的短板。（一）是落实好主体功能区的规划和政策，对重点开发区域要提高它的产业和人口的集聚度，对重点生态功能区和农产品的主产区要加大支持力度。（二）以交通基础设施为重点来推动粤东西北地区的振兴发展，要强化粤东西北跟珠三角的交通基础设施连通，推动跟周边交通基础设施的对接，加快交通基础设施建设。交通基础设施改变我们的区位条件，推动产业扩能增效，有效推动珠三角的产业向粤东西北梯度转移，要推动粤东西北地区特色优势传统产业转型升级，还有就是要扎实推进粤东西北新区起步区的建设，增强带动能力；（三）促进区域融合发展，像环珠三角地区的阳江、云浮、韶关、河源、汕尾这些环珠三角市，让它们对接融入珠三角，建设潮揭汕城市群，还要发展壮大湛茂江沿海经济带；（四）是在补齐区域短板方面要大力发展区域经济，推动区域经济培育发展与主体功能定位相适应的特色优势产业，要推动县城的扩容提质。 2016-01-26 15:45:36

何宁卡：二是补齐民生社会事业方面的短板。一是着力解决基本公共服务均等化的短板，主要突出就业、教育、文化、医疗、住房；二是着力解决社会保障城乡一体化的短板，主要是进一步完善城乡居民基本养老和医疗保险待遇动态调整机制。还要探索城乡居民与职工养老基本制度一体化，城乡居民的养老医疗保险要与职工的医疗养老保险一体化，促进社会权益的平等化。加强城乡的社会救助、社会福利，强化对低保、五保、残疾人、困难群体的兜底保障。 2016-01-26 15:46:12

何宁卡：三是着力补齐小康社会几个监测指标的短板。还有几个监测指标是比较短板的，GDP指数、设计和研发支出占GDP的占比、社会安全指数、城乡居民人均收入指数、城乡居民家庭人均住房面积达标率，这几个指标经测算目前我们还是短板。下一步在保障经济增长、推进创新的基础上来集中力量来补齐民生方面的短板。 2016-01-26 15:46:36

何宁卡：四是补齐开发的短板。一是启动脱贫攻坚工程，实施发展生产、转移就业、教育扶贫三大行动，通过发展生产来脱贫一批，通过转移就业来脱贫一批，通过教育来脱贫一批。实施生态脱贫和低保兜底政策，生态脱贫解决一批，低保兜底再解决一批；二是完善精准扶贫的工作机制，继续推进珠三角地区跟粤东西北地区的对口帮扶，包括省直和中直驻粤单位的定点帮扶，也包括粤东西北各市自身的定点帮扶；三是强化脱贫攻坚的政策支持，包括各级政府加大各级财政投入力度，也包括加大对原中央苏区、欠发达的革命老区、少数民族地区的脱贫攻坚力度。很快省委、省政府快召开扶贫攻坚会议了，将会进行更全面的部署。我就介绍到这里，谢谢。 2016-01-26 15:46:59

佛山日报记者：谢谢主持人。我有两个问题，第一个想提问经信委的赖主任，您刚才提到了佛山在机器人产业发展这一块比较强的，想问一下，从省的角度来看，佛山在全省的制造业发展的版图里占着什么样的地位？第二个问题想问一下何主任，昨天朱小丹省长到佛山讨论的时候对供给侧结构性改革的调整有几个细化的指标，省里有没有什么具体的措施？它的时间表是什么样的？ 2016-01-26 15:47:26

赖天生：佛山在全省的制造业里面它肯定是一个制造业大市，因为我手边没有数据，但是在3万亿的工业规模里面佛山至少占了1/5强。佛山在加快转型升级、推进机器人制造这一块佛山市委市政府高度重视，做了大量的工作，特别是我们省里出台了转型升级的三年攻坚战行动计划以后，佛山在技术改造方面走在全省的前面，佛山市政府拿了24个亿资金来支持技术改造，同时在珠江西岸先进装备制造业产业带领过程中佛山市委市政府也高度重视，打造制造业强市，做了大量的工作。特别是在高端装备制造工作母机这一块，全省的工作母机类制造企业有500多家，其中佛山占了半壁江山。佛山市委市政府在制造业方面确立了还是要加大力度，未来佛山制造全球的制造业中心是有一定基础的，也是佛山下来要努力的一个方向。谢谢。 2016-01-26 15:48:27

何宁卡：关于你提到的供给侧结构性改革的问题，涉及面很广，省政府将在今年3月将召开全省的加大结构性改革的会议，会有很详细的部署，我先在这做一个简单的回答。加快供给侧结构性改革是党中央、国务院适应和引领经济发展新常态的重大创新，也是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，现在实际上不是中国进入了新常态，全世界都进入了新常态，随着中国进入新常态全世界都进入了新常态，加快供给侧结构性改革算是抓住了经济发展方式转变和经济结构战略性调整的关键。 对广东来说，我们是先行省份，也是率先进入新常态的省份，这几年我们省主动适应、积极引领新常态，比如说我们坚持了市场化的改革，大力实施创新驱动发展战略，推进腾笼换鸟、双转移，积极发展先进制造业和现代服务业，大力发展战略性新兴产业，大力淘汰落后产能，所以说广东省实际上在供给侧结构性改革是进行了积极的探索，也取得了一定的成效。 2016-01-26 15:52:22

何宁卡：刚才你问到供给侧结构性改革我省是怎样的考虑，我觉得供给侧结构性改革应该是一个持续、长期的一项改革，只有通过不停顿的改革才能不断地优化产能结构，扩大有效供给，推动产业不断迈向中高端，不断提升供给的体系和质量效益，所以“十三五”我们主要的任务是推进供给侧结构性改革，加快供给侧结构性改革，昨天省长也讲了近期主要是按照中央的要求，结合广东实际，抓好三去一降一补（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）。 2016-01-26 15:52:58

何宁卡：第一是化解落后产能、富余产能，刚才我讲广东淘汰落后产能比较早，应该说淘汰落后产能的问题、富余产能的问题相对来说比其他地方要好一点，当然我们也要按照中央的统一部署，一是积极淘汰落后产能，积极处置“僵尸企业”，推动传统行业的落后产能能够出清；二是提升一批，通过鼓励一些制造业进行技术改造，加快新产品开发和新技术的应用来优化产品结构，提高供给质量；三是深入实施“双转移”战略，“双转移”战略对我们调整产业结构发挥了很重要的作用，我们要采取更加精准的土地财政政策，来推动珠三角制造业的产能有序地向粤东西北地区转移，形成更加合理的产业布局，比如说制造业在粤东西北地区，设计研发、现代服务业放在珠三角地区，形成一个合理的产业配套和布局；四是加强国际产业合作，结合“一带一路”的实施，推动广东的技术标准、装备、服务走出去。大家注意看总书记多次出国访问，积极推进“一带一路”战略的实施，我们省里积极推进，前段时间小丹省长访问伊朗，签署了我们广东跟伊朗自贸区的一个合作，这都是加强国际产业合作，推进广东的技术、装备走出去。 2016-01-26 15:57:00

何宁卡：第二，帮助企业降成本，一是降低制度成本，我们要出台降低企业成本一揽子政策；二是降低生产要素成本，降低工商业用电的价格，这个已经开始实施了；三是降低人工成本，这几年珠三角人力成本上升比较高，这对企业产生了比较大的影响。要研究制定与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，还要优化社保等险种的费率；四是降低企业发展融资成本，大力发展融资，发展面向小微企业和三农的特色机构；五是降低企业物流成本。 2016-01-26 15:59:21

何宁卡：第三，关于化解房地产库存的问题，广东的商品房库存不算严重，个别市化解周期稍微长一点，整个来说全省还是比较好的。商业地产的库存相对大一点，化解周期要长一些。一是推进农民工的市民化，满足新市民的住房需求；二是推进住房制度改革，以满足城镇化新市民为落脚点，构建购租并举的住房需求，大力发展住房租赁业。在化解商业地产库存方面，鼓励商业地产库存把它改造为创客空间、商务居住复合式的地产等；三是加强房地产的引导，引导房地产的企业将房地产开发用于养老、文化、体育、旅游等产业；四是引导住房合理消费。 2016-01-26 15:59:56

何宁卡：第四，补产业短板。一是加快珠江西岸先进制造业产业先进带，加快绿色装备发展，推进现代服务业优质高效发展，大力发展健康、体育等产业；二是发展战略性新兴产业，抢占产业制高点，深入推进国家战略性新兴产业区域集聚发展的试点，推动新兴产业重大工程包的建设，推进新一轮技术改造；三是加大对人的投入，要培养高技能的人才。 2016-01-26 16:01:21

何宁卡：第五，防风险。一是积极稳妥地防范和处置风险，加强对金融风险的监测预警机制，目前比较突出的是对互联网金融的监管和风险防控，还有已经形成的不懈不良资产的处置；二是加强政府债务资产的管理。 供给侧结构性改革涉及到方方面面，涉及到多个部门，省委、省政府也在进行深入研究，3月省里要开供给侧结构性改革的会议，到时将会有很多重大政策出台，到时请大家关注。谢谢。 2016-01-26 16:01:49

21世纪经济报道记者：陈书记您好，我有两个问题请请教您，第一个问题，省里出台了“水十条”在广东落地的意见，下一步我省在推动“水十条”落地的重点跟难点在哪里？第二个问题，省里刚刚发起成立了一个广东的环保基金，对粤东西北在垃圾处理设施和污水处理设施进行政府和社会资本的PPP模式对环保产业进行投资，那怎么看待我省在粤东西北环保产业的机会？谢谢。 2016-01-26 16:02:33

陈光荣：谢谢你的提问。跟经济部门来讲，环保部门主要是踩刹车的，经济部门是加油门的。环保部门和经济部门一起开会，正体现了一体两面，抓经济工作也必须抓环保。环保工作也不是我们环保部门一个部门抓，实际上发改委、经信委、财政厅也都是把环保工作落实的很好的。 2016-01-26 16:03:18

陈光荣：第一个问题，“水十条”落地的实施方案，我们省里在去年最后一天报国务院，简称“粤十条”，对国务院的“水十条”的要求，结合广东的实际，提出了广东未来治水的十条方略，大概是这样的意思。按照国家的要求，我们目前面临的重点和难点，我们也分析了一下小康社会环境方面的指标，有6个指标，其中有一个水环境的优质达标率，目前的现状是77.4%，要达到国家90%的目标，难度非常大，当然国务院给我们的考核指标是84.5%。水环境成为我们在全面建成小康社会的环保指标里一个非常大的短板，根据广东的“水十条”和国务院的要求，难点主要是两个方面。第一个方面，就是我们的劣五类水体的处置，2025年我们广东全省要消除劣五类水体，我们目前还有五到六断面的水质是劣五类，要在这个时间段内消除难度是很大的，广东珠三角是国防水系，尤其是在珠三角城市里活网纵横，曾经流出的水体是黑臭的，按照国家的要求，黑臭水体的控制应该不大于10%，广东要完成这个任务非常艰巨。 2016-01-26 16:05:41

陈光荣：重点工作：一是加强环境设施的建设；二是产业结构的转型升级，只有高耗水的企业少了、污染排放少了，污染水体自然就少了；三是要加强考核，让地方政府落实治污的主体责任；四是加大投入，治污、治水都不是一、两年的事，也不是花一亿、两亿能够解决问题的，需要大量的投资，除了政府投资以外，还要采取新的融资模式、新的治污方式，使广东能够在水污染治理方面继续保持全国比较先进的水平。谢谢。 2016-01-26 16:07:49

曾志权：我补充一下，刚才说到省里准备拿出20个亿建立环保基金，去年省委、省政府决定加大对环保薄弱领域的支持力度，省财政拿出20个亿建立环保基金，主要用于两个方面，一是粤东西北地区农村生活垃圾的处理，二是污水处理。我们的设想是这样，最起码要把这个基金放大到200亿左右，通过这个基金的设立，用市场的手段，来推进农村生活垃圾和污水处理长效运行机制。如果说农村的垃圾都是采取政府承包的形式，它的可持续性相对会弱一点，如果形成产业化，采取市场手段，可能它的生命力会强一点，所以我们想在这方面做一个探索，下一步在农村生活垃圾的处理和污水处理方面加大力度。 下一步的考虑，主要通过股权投资方式，来推进每个县的垃圾处理设施建设、垃圾转运点建设，以及垃圾收集到运输到处置的过程。污水方面，要争取做到较大的镇设立污水处理厂，污水处理厂一要考虑建设成本，更要考虑运行成本，特别是要引进一些PPP的模式，从建设到管理的创新，来建立生活垃圾污水处理的长效机制。 2016-01-26 16:11:22

新华网记者：想请问一下发改委的何主任，广东省委十一届四次全会的时候就明确提出来要将创新驱动发展作为核心战略合纵抓手，包括今后的五次全会、六次全会又进一步强调要突出创新驱动发展，包括您之前在回答记者提问的时候也多次提出了创新驱动发展的概念，请您介绍一下“十二五”期间广东创新驱动发展的具体情况、取得了怎样的成效？还有“十三五”期间我们又会怎样进一步推动创新驱动发展？ 还有一个问题想请问一下财政厅的曾厅长，您刚刚讲到PPP模式，现在PPP模式非常受大家的关注，但是这中间也会出现一些问题，包括很多人说私有企业的进入可能会有一些问题，政府和私人部门之间合作会遇到一些障碍，目前我们在推进过程中遇到了什么问题，应该如何解决，未来会如何发展？谢谢。 2016-01-26 16:12:05

何宁卡：在省委六次全会和这次人大会上，春华书记、朱小丹都强调了创新驱动发展的问题，因为创新驱动发展是广东在未来发展当中必须打赢的一仗，“十二五”以来特别是近两年，广东深入实施创新发展战略，省委、省政府是旗帜鲜明坚定地提出来把加快实施创新驱动发展作为核心战略和总抓手，先后出台了《关于全面深化科技体制改革，加快创新驱动发展的决定》、《关于加快科技创新若干政策意见》，特别是去年出台的《关于加快建设创新驱动发展先行省的意见》，我们整个创新发展的顶层设计和政策体系已经逐步完善，创新驱动发展的核心地位也进一步得到强化。经过几年的努力，我们自主创新的能力显著提升，昨天省长在《政府工作报告》当中也讲了，到2015年我们全省的研究和事业发展的经费支出占GDP的比重是2.5%，比2010年提高了0.74个百分点，这个幅度还是挺高的，我们的技术自给率已经达到71%，当然技术自给率过高也不行，一般来说能在70%以上就说明我们的自给率挺强的了，整个区域创新能力居全国的第二位。 2016-01-26 16:13:35

何宁卡：就广东来说，我们的市场机制作用比较强，科技成果的技术化、产业化转化能力也比较强，这是广东在创新发展当中的一个特殊的优势。全省有效发明专利量已经达到18万多件，在全国居首位。我们的市场能力比较强，全省的高新技术企业已经达到五万多家，比2010年翻了一番。为什么这么关注高新技术企业，因为高新技术的6个指标恰恰反映了高新技术产业的发展。我们的高新技术人才达到510万人，比2010年增长21.4%，这当中从事研发设计的人达到615000人，规模达到全国第一。创新驱动发展对整个产业结构优化升级的作用日益凸现，“十二五”期间整个战略性新兴产业年均增长超过10%，“十二五”时期我们的平均GDP增长是8.5%，但是战略性新兴产业年均增长超过10%，高新技术增加值占规模以上增加值比重比2010年提高5.8个百分点。创新驱动发展广东认识早，行动快，决心大，决策部署和政策举措精准有效，所以为我们在新常态下加快培育经济增长的新动力、加快功能转换发挥了坚决有力的作用。从2015年以来，围绕着实施创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”，党中央、国务院对广东也提出了新的要求，我们省纳入了全面创新改革试验区，同时批复同意广东建设珠三角国家自主创新示范区，这就为我们在“十三五”继续深入创新驱动发展战略提供了新的重要的平台，所以在“十三五”我们要进一步地发挥科技创新，在全面创新当中引领作用，同时推动体制创新和科技创新双轮驱动，以体制机制创新来保障科技创新，强化企业创新的主体地位，特别是还要注意人才，激发人才创新创业的活力，增强经济发展的新动能，争取率先形成创新为主要引领的经济发展新模式，加快进入经济发展驱动创新省。 2016-01-26 16:15:37

何宁卡：下一步的任务： 一是系统推进全面创新改革试验，重点围绕发挥市场和政府的作用，增强市场创新的活力，促进科技与经济的深度融合，在激发创新主体的内生动力和活力方面先行先试，协同推进一批最紧迫、影响大的改革举措和创新政策，加快形成有利于创新发展的良好制度环境；二是加快推动珠三角国家自主创新示范区的建设，这是我们的重大平台，以珠三角的科技创新来带动全省的科技创新，要深入实施一批科技重大专项，推动产学研结合和多层次的协同创新，加快建设国家重大科技基础设施和各类创新科技平台，我们要争取打造国家大科学中心；三是推动实施高新技术企业培育计划，启动实施创新企业百强工程，培养一批比较强的创新企业，在研发技术创新、重大成果转化、国际创新方面发挥支撑引领和示范作用；四是抓好创新人才，深入推进全国人才改革试验区的建设，加快推动人才发展体制机制的改革，大力推进高水平大学的重点学科建设，省里也拿出了巨额资金来支持，进一步深化国际教育合作，利用国内外的资源来创建一批特色的优秀大学；五是实施粤港澳商品创新资源，加强与欧美发达国家和“一带一路”沿线国家的科技创新合作，特别是要对那些国际跨国公司和知名研发机构，吸引他们来广州设立研发中心，鼓励我们的企业科研机构建立海外研发中心，积极地融入到全球的创新网络当中；六是实施新兴产业双创行动计划，包括搭建众创、众包、众扶、众筹的“大众创业、万众创新”创新平台，深入推进“大众创业、万众创新”。2月16日全省将召开全省创新大会，这充分说明省委、省政府对推进创新驱动发展战略高度重视和重点推动。谢谢。 2016-01-26 16:21:23

曾志权：我回答第二个问题。关于PPP的试点工作是这样的，PPP模式是我们公共服务供给机制的一个重要的方式，刚才你问目前我们省哪些领域适合，现在干的怎么样，特别是政府与私人企业合作方面存在什么问题，下一步有什么打算。首先回答你说的第一个问题。 2016-01-26 16:23:25

曾志权：有关PPP试点工作，省委、省政府高度重视，去年批准了我厅会同有关部门研究制定的我省的一个办法，明确了我省鼓励推广PPP项目的八大领域，包括交通基础设施建设、水利工程、市政公用设施、农用设施、社会事业、生态环境保护、保障性安居工程，以及能源、林业、科技等其他基础设施和公共服务领域。从试点情况来看，去年我们主要做了如下工作：一是积极争取和筛选了我省的一些优质的PPP项目，上报国家，争取获得国家示范性项目，去年我们有4个项目纳入了财政部第二批PPP示范项目；二是举办了PPP项目的推介会，去年一共推出了122个项目，投资额达到2814亿元，规模在全国也是最大的；三是建立了跟财政部联网的PPP综合信息平台，建立全省的PPP项目库，为加强管理夯实基础；四是建立协同管理机制，实行PPP管理纵向到底、横向到边；六是加大培训；七是设立PPP项目基金。到2015年底，一共有项目119个，总投资2752亿元。 2016-01-26 16:24:22

曾志权：至于政府与私人企业合作的问题，主要有几个方面：一是PPP运行法律不完善的问题，由于PPP是一个创新性的工作，现在有关法律法规不够健全，缺乏专门的法律，PPP推进工作各个环节涉及到一些相关的规定，法律层次比较低，这样就导致各方的利益难以顺利通过法律途径得到明确保障，社会资本对PPP政策的稳定性心存顾虑；二是PPP项目管理的规范性有待加强，政府有关部门在试点过程中缺乏对PPP模式运作的经验和管理人才，对PPP项目的规范性要求、完整的流程、各环节的具体操作等了解程度也参差不齐，服务方面也是参差不齐；三是PPP项目资金筹措能力不足，特别表现在粤东西北地区；四是PPP项目在审批、融资、资金等配套政策方面有待进一步完善。 下一步的考虑，主要是把这些意见向国家反映，提请国务院向全国人大提出PPP立法的初步意见稿，建议国家抓紧就PPP有关工作进行立法，以确保PPP合作各方的利益能够顺利地通过法律途径得到保障，消除社会资本对PPP政策的稳定性方面的顾虑。与此同时，下一步我们要按照有关要求，对PPP继续做好试点推进与服务工作。谢谢。 2016-01-26 16:28:36

主持人王菲：由于时间问题，请提最后一个问题。 2016-01-26 16:29:59

南方日报记者：刚才主任多次说到关于企业降成本以及大众创业、万众创新的问题，请财政厅的曾厅长说一下广东省的财政对企业以及创新创业人士有什么补助？谢谢。 2016-01-26 16:30:23

曾志权：谢谢你的提问。有关帮助企业降成本方面，刚才何主任做了一个简要的回答，下面我在他刚才回答的基础上就一些可以量化的或者相对比较细的一些想法也跟大家回应一下。从经济发展来说，现在稳增长就是要稳实体经济，稳实体经济就是稳企业的生产积极性，帮助企业降成本也是供给侧结构性改革的重要内容，前端时间按照省委、省政府的统一部署，我厅牵头会同省直有关部门就我省企业生产经营的情况进行了摸底调查分析。从调查的情况来看，我省的经营成本比较高，比如说涉企的行政性事业收费项目和中介服务收费比较多，应该说对清理收费我们省是比较重视的，前期省政府也比较重视，做了清理和裁减，虽然我省行政性事业收费项目已经从2011年的150项下降到85项，年收费额从原来的500亿元减少到346亿元，但是目前审定的收费项目还有11项，仍然比周边其他省要高，企业的劳动报酬支出占78.53%，高出全国水平12.53个百分点。2014年我省的宏观税负还是比较高，23.38%，高于山东14.02%，浙江21.35%，江苏18.45%，高于全国平均水平20.36%。企业在融资、用电、用地成本等，我省在全国来说都处于比较高的水平。2016-01-26 16:32:35

曾志权：下一步我们准备在如下几个方面加大力度：一是涉企的行政性收费争取做到实行省能审定的涉企项目零收费，估计要让出170亿左右的减费；二是落实中央精简规定政策，降低部分社会保险缴费比例，其实我们广东的社会保险缴费比例还不算很高，除了失业费率跟全国一样以外，其他我们都较大幅度低于其他兄弟省市；三是积极争取国家财政政策支持进行产业升级，现在按照财政部的统一部署，初步考虑在2016年5月份开始营改征试点工作全部进行，预计一个年度可以减轻我省税负1000到1200多亿。按照中央的统一部署，对增值税税率也适当下降，大概可以减轻企业250个亿的成本。对中央出台支持中小微企业等一系列国家税收优惠政策，这些大概可以给企业减轻300多亿，一年预计可以在减税方面达到1500亿左右；四是帮助企业降低融资成本，鼓励企业直接融资，直接融资可以减少企业融资的成本，2014年省属企业已经尝试过了，只要提高直接融资比例达到20%左右的目标，一年大概可以减少企业运行支出13亿元左右，整个企业融资这一块如果能大幅度提高的话，可以减少企业很多成本。下一步我们争取国家的支持，加大置换债券的发行，置换债券发行以后也可以降低企业成本。辅助降低企业用地、用电、用水特别是物流方面的成本，我们省的整个物流成本占GDP大概15%左右，跟很多省市相比，我们是算比较低的，但是跟国际上相比我们是比较高的，全国平均水平是16.6%，我们现在是15%，全球的比例水平是11.3%，我们是15%，我们达不到全球平均水平，美国是8.5%，日本是8.7%，印度是13%，都比我们要低。我们算了一下，如果我们省的物流成本占GDP的比重降低一个百分点就可以节省679个亿的物流成本，如果能达到世界平均水平的话，降低4个百分点的话，可以节省物流成本2718个亿，这方面下一步我们通过工作来降低企业的成本。下来希望通过一系列组合拳、组合政策让企业成本跟2014年相比能降低到5%到8%左右，这样可以大大缓解企业的成本生产。 2016-01-26 16:36:15

曾志权：第二个问题是关于省财政怎么支持不“大众创业、万众创新”，这也是省委、省政府非常关注的一项工作，初步考虑，我们在2015年大力支持“大众创业、万众创新”的基础上，2016年再加大力度，2016年在预算安排上，一是在支持创新发展方面安排了121.03亿元，比上年增长了14.9%，重点支持企业技术改造和加大研发的投入，支持应用型科技成果转化，发挥财政资金在科研成果转化方面的引导作用。在支持创业就业方面，2016年省级预算安排22亿元，主要支持四个方面的工作，一是对50个左右的省级优秀创业项目，每个给予5到20万元的资助；二是对10个左右的省级示范性的创业孵化基地，每个一次性给予奖励50万，支持建设10个左右区域性有特色的创业孵化基地；三是发放社会保险补贴、岗位补贴等20亿元，重点扶持高校毕业生、就业困难人员等就业；四是补贴参加技能晋升培训的劳动者22万人次。通过这几个措施，加大对创业就业方面的支持。 我就回答到这，谢谢。 2016-01-26 16:43:44

主持人王菲：刚才四位嘉宾回答了十位记者提出的16个问题，在这里我们非常感谢各位嘉宾接受采访。非常感谢南方网的朋友对本场记者会进行的现场直播，感谢你们的辛勤劳动。28号上午10点在这里将进行第二场记者会，请大家到时参加。谢谢。2016-01-26 16:44:03