广东省女大学生“村官”调研报告

　　根据全国妇联《关于开展女大学生“村官”调研的通知》(妇组字〔2012〕41号)要求，结合广东省女大学生“村官”实际，省妇联通过梳理相关政策文件、召开专题座谈会等形式，对广东省女大学生“村官”工作和生活情况进行了深入调研，具体情况报告如下：
　　一、广东女大学生“村官”基本情况
　　广东的大学生村官工作起步早，上个世纪90年代就已经开展。截止2012年6月，我省有女大学生村官1898人，占大学生村官总数的41%，其中中共党员1064名，占总数的56.1%。女大学生村官具有三个特点：一是年龄结构年轻化，其中21-25岁的有868人，占总数的45.7%，是一个年轻群体，充满着活力和朝气；二是文化层次高，均为大学专科以上学历，电脑办公技能熟练，理论水平较高。三是创业干事能力强，思维相对比较活跃，对工作比较有激情。目前女大学生村官任村党支部书记7人、副书记24人、村党组织成员51人，村书记助理742人，村委会主任3人，副主任2人，村委会成员86人、主任助理949人。
　　广东省及各地党委政府针对大学生“村官”特别是女大学生“村官”出台的有关政策
　　广东省委组织部出台《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》（组通字[2008]18号）、《广东省选聘高校毕业生到村任职工作实施意见》（粤组通[2008]50号）、《关于为大学生村官办理重大疾病和人生意外伤害综合保险的通知》（粤组通［2012］18号）等文件，从政治发展、经济待遇、生活保障方面作了详尽的规定，为大学生“村官”提供了完善的政策保障。广东省自2009年起，每年定向在大学生“村官”中选拨乡镇公务员，至今已有700余名大学生“村官”加入公务员队伍，拓宽了大学生“村官”的就业渠道。
　　广东各地也结合当地的经济发展，为大学生“村官”创造良好工作环境。如江门市按每人每年5000元的标准为大学生“村官”发放补贴，县级市财政负责其余补贴，充分保障大学生“村官”的福利待遇；梅州市对符合国家助学贷款偿还政策的大学生“村官”，在村任职满2年且考核合格后，全额免除其在校期间的国家助学贷款本息；清远市为大学生“村官”办理社保、医保事宜，并购买人生意外保险，免除其后顾之忧。
　　梅州市妇联争取组织部支持，在工作安排上优先照顾女大学生“村官”，采取女性优先，就近安排的原则，将女大学生“村官”安排到交通条件较好、基础条件完善、离住所较近的村委，有效解决了女大学生“村官”住宿难的问题，受到女大学生“村官”的欢迎。
　　三、妇联组织推动女大学生“村官”成长的措施及取得的成效   
　　女大学生“村官”是基层妇联干部队伍的生力军，也是妇女干部队伍的重要后备力量。广东省各地妇联高度重视对女大学生村官的的培养和推荐，积极营造有利于女大学生村官良性发展的环境，大力培养优秀的女大学生村官人才。
　　(一)做好心理疏导、注重组织关怀。各级妇联广泛开展女大学生“村官”的谈心活动，通过面对面谈心，深入了解她们工作、生活状况，帮助她们解决生活中的实际困难，体现妇联组织的温暖。积极进行思想沟通，有针对性地做好心理疏导工作，引导她们端正工作态度，扎根基层，做好工作。东莞市各镇街妇联定期召集女大学生“村官”座谈会，听取意见，帮助她们解决实际问题。
　　(二)搭建平台，促进锻炼成长。各地妇联在建设“妇女之家”工作中，注重发挥女大学生村官的作用，把“妇女之家”作为女大学生“村官”学习、锻炼、施展才华的平台，促使她们在服务妇女工作中得到锻炼成长。湛江市坡头镇安排女大学生“村官”陈连珠、莫金莲担任辖区两条村的“妇女之家”委员，全面统筹协调“妇女之家”工作。在半年的时间里，两名大学生村官积极主动，充分发挥青年干部优势，建立了“妇女之家”档案20多册，组织策划了下周村“三八”节趣味妇女运动会、塘博村委会“六一”亲子趣味游园活动、塘博村委会“妇女之家”暑期英语、书法培训班等活动，组建了一支大学生村官志愿者服务队，极大锻炼了她们的管理能力。
　　(三)挖掘特长，激发工作热情。各地妇联在女大学生“村官”的使用上，注意发挥她们认真细致，亲和力强的特点，将她们放在合适的岗位上，激发她们的工作热情。东莞市妇联针对女大学生“村官”自身实际和农村工作特点，让女大学生“村官”担任人民调解员或村级远程教育管理员等职务，参与到农村换届选举以及党代表工作室接访工作中，让她们通过与群众的接触，发挥她们善于沟通的特长，提高她们的工作积极性，激发她们的工作热情。
　　四、女大学生“村官”任职期满后的出路情况
　　目前就全省情况来看，女大学生“村官”任职期满后的出路主要有五条。
　　女大学生“村官”留村任职。这部分女大学生“村官”有三种情况，一种是通过村居换届选举，被选入村“两委”作委员。二是继续担任村书记助理。三是抽调到镇府机关担任聘用人员。这部分人是大学生“村官”的主要出路。
　　(二)被乡镇和其他党政机关招录为公务员。由于党政机关公务员编制有限，只有少部分女大学生“村官”能够成功被招录。
　　(三)自主创业。国家对大学生“村官”自主创业有政策支持，但是女大学生“村官”因为性别原因，较少有人自主创业。
　　(四)另行择业。企业单位招录和事业单位的招聘，对女大学生“村官”具有吸引力，但由于录取名额较少，所以只有少部分女大学生“村官”能成功被录用。
　　(五)继续学习深造。国家支持大学生“村官”继续学习深造，每年都有部分女大学生离职选择继续学习深造。 　
　　五、女大学生“村官”工作和生活中存在的问题
　　女大学生“村官”到农村工作，改善了基层干部队伍的整体素质和结构，增加了农村和社区工作的生机和活力，但是女大学生“村官”在工作和生活中也存在一些问题。
　　(一)适应能力不强。大学生的成长环境决定了大多数高校毕业生的“书卷”味较浓，对农村工作方式方法不了解，解决农村问题的方法不多，驾驭农村工作局面能力不够强，适应农村工作环境的能力偏弱，女大学生更要考虑体力和安全等问题，这在工作分配上也受到局限，不利于工作的开展。
　　(二)发展出路比较窄。在村（社区）工作的女大学生最直接的奋斗目标就是当选村（社区）“两委”干部。由于受选举因素的限制，能当选村（社区）“两委”干部的人数毕竟只是少数，大多数女大学生“村官”的出路并不宽，其成长环境也相对较窄。
　　(三)队伍不稳定。尽管目前广东农村的经济发展迅速，到农村工作的女大学生越来越多，但农村对女大学生的吸引力仍然不足。即使已经在农村工作的女大学生，思想也不是十分稳定，尤其是非“两委”女大学生，一旦有她们认为更合适的工作，就会选择离开，寻求更大发展。
　　六、对策及建议。
　　（一）强化推荐使用，拓宽培养渠道。建议党委组织部门在政策制定上对女大学生要有倾斜，特别是在公务员招录
上能对女大学生“村官”的招录比例予以照顾。妇联组织对女大学生“村官”要做好推荐工作，具体要做到“两个推荐”：一是成熟的推荐任用。镇街妇联要主动掌握到村（社区）任职的女大学生“村官”的成长情况，对综合素质好、熟悉农村基层工作、具有较好群众基础和正式党员资格的女大学生，主动向组织部门推荐任用，创造条件让到村（社区）任职的女大学生走上农村领导岗位。二是优秀的推荐候选。在村委会换届选举中，镇街妇联要积极把表现优秀、群众认可女大学生向组织部门推荐，列入推荐人选范围，主动做好群众工作，争取群众的支持，使她们更快地走上农村基层领导岗位。
　　（一）搭建交流平台，营造良性发展环境。女大学生“村官”是基层女干部队伍的生力军，也是妇女干部队伍的重要后备力量，组织部门和妇联组织应更多的服务好、保护好，发展好这支新生力量。一是积极为女大学生“村官”搭建信息交流平台。如举办培训班、座谈会、联谊会等，让她们在平等交流的对话氛围中，把成长中遇到的问题和困难讲出来，把工作中的体会和经验讲出来，不仅可以满足女大学生“村官”的倾诉需求，而且可以推动和促进工作，有效实现“村官”之间的良性互动。二是积极为女大学生“村官”搭建积累实践经验的平台。多压担子，多交任务，把女大学生安排到最能发挥作用的岗位，多参与到妇女儿童、计划生育、社会管理、法律法规宣传等工作中去，让她们在处理各种复杂问题中提高素质和工作能力，积累更多的实践经验。三是加大对优秀女大学生“村官”典型的宣传力度。全国妇联及各级妇联组织要积极培育、善于发现优秀女大学生“村官”典型，并通过经验交流、评选表彰等方式，将女大学生“村官”的先进典型和成功经验在更大范围内宣传推广。
　　（三）创新管理模式，完善管理机制。一要定期跟踪访谈。组织部门和镇街妇联要定期与到村（社区）任职的女大学生进行座谈，及时掌握后备干部的思想状况和工作表现。二要实行动态管理。密切关注到村（社区）任职的女大学生成长状况，及时把表现优秀的女大学生纳入到后备干部队伍中来。三要建立档案制度。组织部门和镇街妇联对在村（社区）任职的女大学生登记造册，作为后备干部人才建立档案管理。四要建立保障机制。实行激励与约束并重，完善管理，保障工资待遇，为其提供可发展空间，做到既能吸引又能留住优秀女大学生在农村工作。