广东自贸区十问：如何练就“国际范”

2015年4月21日，中国(广东)自由贸易试验区（以下简称“广东 自贸区 ”）正式挂牌。

国务院批复的《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》中明确，广东自贸区依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地的战略定位。

自挂牌以来，三个自贸区片区正得到更多的国际认可。南沙片区全力打造国际航运中心与21世纪海上丝绸之路枢纽港，开辟了通往美洲、欧洲、非洲、东南亚等地49条国际集装箱班轮航线；横琴片区打造葡语系、西语系国家经贸新平台，在墨西哥城设立自贸区的首个海外办事机构；前海蛇口片区重点发展金融业，与伦敦金融城签署合作备忘录，使广东金融业与国际行业标准接轨。

一系列新动向表明，广东自贸区正加强与国际接轨、连接世界。在广东省自贸办主任郑建荣看来，对接国际高标准，做出“国际范”的关键在于营造国际化、市场化、法治化的营商环境。

一、对接国际投资贸易规则体系成效明显

南方英文网：广东自贸区自2015年4月挂牌以来，至今已正式成立近九个月，在其肩负着的三个重要战略定位上各取得什么成就？

郑建荣：按照中央给广东自贸区的定位，广东自贸区自挂牌以来取得了一系列实实在在的制度创新的成效，应该说走在在全国前列。

成就主要体现在这三个方面，一是探索投资贸易规则体系；二是深化粤港澳合作；三是参与“一带一路”建设。这样也体现了国家给我们的定位，即粤港澳深度合作的示范区，海上丝绸之路的重要枢纽和全国新一轮改革开放先进地的三大定位。

首先，对标国际的投资贸易规则体系是广东自贸区在制度创新方面取得的最明显的成效之一。在投资的规则方面，我们确立了以负面清单为核心的外资管理模式，现在企业的注册登记比设自贸区之前提供了极大的便利。在贸易规则这一块，现在货物的通关环境、通关效率大大提高。

另一方面，广东自贸区毗邻港澳，在打造粤港澳深度合作示范区方面，成效也非常明显。广东自贸区所处的区位正好是香港、澳门与整个珠三角的核心区域，所以怎么样依托港澳、联手港澳来共同打造一流营商环境，共同来参与全球的经济合作和竞争，是广东自贸区的一个重要使命。挂牌以来，港澳业界积极参与广东自贸区的建设，现在在广东自贸区入驻的港澳资企业已经超过1500家，主要是港澳的金融、贸易和专业服务。这些产业恰恰是广东整个珠三角地区产业转型升级需要大力发展的产业，这样就形成了粤港之间产业合作的一个互补。

第三个成效体现在广东参与“一带一路”建设，特别是参与海上“丝绸之路”建设方面，取得了非常明显的成效。广东自贸区依托我们南沙港口和蛇口两大港口，加强与海上“丝绸之路”沿线国家的港口的合作，与沿线国家的自贸园区和特殊经济区之间的一些合作也在积极务实地推进，通过这些合作发挥广东自贸区在参与国家“一带一路”建设，落实国家“一带一路”战略中的重要作用。

二、高标准核心在于国际化、市场化、法治化营商环境

南方英文网：广东自贸区的国际高标准主要体现在哪些方面？

郑建荣：对接国际高标准的投资贸易规则体系，核心就是要营造一个国际化、市场化和法治化的营商环境。

具体来说，不同的领域有不同的界定。在投资规则这一块，我们确立了以负面清单为核心的投资管理模式。这个负面清单从上海设自贸试验区的第一版190条，到第二版139条，到广东自贸区是122条，是逐步优化的过程。这就体现我们在投资规则方面的开放度逐步提高，这也是高标准规则的一个具体体现。

贸易规则也是一样。现在海关检验检疫，这些监管部门的监管标准也有对接国际高标准的问题。就拿南沙港口跟新加坡比，我们有些标准还需要向新加坡看齐，整个通关效率还有待进一步提高。自贸试验区设立的半年多以来，目前南沙的通关效率已经提高了50%。当然这还有提高的空间。

同样，在金融这块，怎样按照国家的统一部署，有序地推进资本向下的对外开放，深化外围管理制度改革，这就是广东自贸区如何在金融监管和规则上与国际高标准对接。

三、金改30条促进粤港澳金融合作

南方英文网：央行给广东自贸区批复的金改30条，对自贸区的金融发展有何促进作用？

郑建荣：央行批复的广东自贸区金改30条，内容非常丰富，重点突出三个方面：推动粤港澳金融合作，支持内地企业走出去，支持珠三角地区实体经济的发展。

第一个方面是怎么样通过广东自贸区金融的改革开放创新，来促进粤港澳之间的金融合作。这是我们的一大特色。依托香港的国际金融中心的优势，使广东跟香港之间金融产品的互认、金融市场的互联、金融基础设施的互通，使香港国际金融中心的功能进一步往广东自贸区延伸，促进粤港之间金融的合作。

第二个方面是要通过广东自贸区集齐一部分优质的金融要素来支持整个珠三角，甚至整个中国内地企业走出去，将来依托广东自贸区的投融资的便利，来推动企业对外的投资合作。

第三个方面就是通过金改30条的落实，在广东自贸区集聚一批金融机构，培育一批金融平台，更好地支持整个珠三角地区制造业的转型升级，支持实体经济的发展。

四、优势独特

南方英文网：广东自贸区的主要特色与优势是什么？

郑建荣：广东本身开放度比较高，改革先行先试。广东自贸区依托整个珠三角的产业基础，在国际规则的融合度方面和对外开放度方面，有独到的优势。

此外，广东自贸区的特色还体现在我们毗邻港澳，深化粤港澳合作。香港本身就是全球最大的自由港之一，我们可依托香港，既服务内地，又面向全球。

五、创新监管模式支持新业态发展

南方英文网：自贸办与相关部门摸索出什么新做法对园区内出现的新业态进行管理与服务？

郑建荣：广东自贸区在体制创新方面，一直是坚持既要简政放权，同时又要做到放管结合，加强事中事后监管。顺应整个经济的新形势，必然会催生一批新业态。我们在积极培育这些新业态，鼓励他们积极发展的同时，也探索一些事中事后的监管模式。

最近，国家总结了四个自贸试验区八个具体的先行先试案例，其中一个就是广东自贸区的跨境电商的监管模式。

跨境电商现在以每年十多倍的速度在发展，怎么样把这个产业管好，让它可持续发展，在自贸试验区就要先行先试。通过海关检验检疫，依托现在的互联网技术，加强整个跨境电商这个新的模式的监管，我们已经探索出一些比较成熟的经验。

跟传统的贸易比，跨境电商的监管模式完全不同。过去一个集装箱装的可能是同一件衬衫，现在一个集装箱里可能装的是一万件不同的衬衫，甚至一万件不同的产品，而且是一万个不同的业主、不同的消费者的。这对海关的监管提出挑战。我们通过“三单”，即订单、物流单、支付清单，连接海关检验检疫系统，通过三单和两个备案，即企业备案和产品备案，通过互联网平台，建立海关和检验检疫的一套监管系统，这样就保证整个跨境电商在我们广东自贸区既集聚又有序地发展。

六、制度创新令企业有获得感

南方英文网：在制度创新上，广东自贸区总结出了什么经验吸引企业入驻？

郑建荣：广东自贸区的试点半年多以来已经形成了一批制度创新经验，最近省政府正式决定把我们一批制度经验里面其中的27项经验在省内复制推广。

这27项制度创新经验涉及到投资便利化、贸易便利化和金融领域的创新。我们的改革创新最终是要让企业有获得感，这些经验在全省范围内的复制推广，肯定会为我们的企业、群众带来实实在在的好处，是非常有利于推动大众创业万众创新。

具体来说，在投资便利化这一块，南沙片区现在是“十证联办”。过去企业要注册登记，得到十个部门分别办十本证件，现在只要到一个窗口就可以办好十个证件，而且是在三个工作日内办齐。

另外，我们这次复制推广经验里面有个小规模纳税人简并征期。过去小微企业每个月都申报一次税收，现在广东自贸区允许其一个季度申报一次税收。对小微企业来说，申报的次数少了只是一个方面，更重要的是，由一个月改为一个季度后，如果本月盈利，下月亏损，可以盈亏相抵以后再报税。这样对企业来说税负又减轻了。这样既便利了报税，又减轻了税负，对大量小微企业来说，就是实实在在的便利和好处。

七、自贸区条例将加强法制保障

南方英文网：即将出台的《中国（广东）自由贸易试验区条例》主要关注哪几方面内容？对自贸区建设有何推动作用？

郑建荣：主要有两个方面，一是把现有的、成熟的做法以法律形式确立下来，另一方面又鼓励基层有更多创新。

在自贸试验区挂牌时，我们就已出台了管理试行办法，为自贸试验区的运转提供法制保障。经过八个多月的运转，我们现在准备把这个管理办法上升为条例，争取在自贸试验区挂牌一周年前后正式出台。

这些条例侧重于把广东自贸区经过近一年的试点，一些好的经验和做法以法律的形式确定下来，包括投资便利化和贸易便利化，和我们加强事中事后监管的制度创新。

此外，条例要为广东自贸区先行先试、大胆创新来提供法律保障，通过条例来鼓励创新，特别是对基层创新，要赋予一定的先行先试的职责，同时要有一定的容错机制。

基层创新具体来说，体现在很多方面。比如说通过简政放权，让广东自贸区各片区享受更多的省一级、市一级的权限。各片区承继了省一级和市一级的权限后，在这些权限范围内，怎样让企业和群众更便利地投资和创业，这就给了片区很大的创新空间。

在政府职能的转变方面，各片区在负面清单的制定、监管制度的创新和结合互联网大数据发展的态势方面来提供创新政府的服务模式方面，都有很大的创新空间。我们通过条例的制定，鼓励他们创新，最后把他们创新的经验再总结提炼，进行复制推广。

八、未来希望集聚更多海内外高端企业

南方英文网：对广东自贸区未来发展有什么期望？

郑建荣：一方面，我们按照国务院总体方案确定的三大定位，在探索高标准的投资贸易规则体系方面先行先试、改革创新，积累更多的经验。

另一方面，吸引海内外更多企业来入驻，培育高端化的产业。从近一年的试点来看，2015年广东自贸区的GDP增长了40%，固定资产投资增长了42%，实现了税收增长90%，新入驻的企业已经达到了5.6万家，而且大部分以高端的服务业为主。我们希望，经过两到三年的试点，广东自贸区能初步集聚一批高端化的产业。

九、外商看好广东自贸区营商环境

南方英文网：目前外资企业入驻自贸区的情况如何？他们为什么选择入驻广东自贸区？

郑建荣：广东自贸区得到了外资企业的高度关注，自挂牌以来，新入驻的外资企业已经超过两千家，其中有不少世界500强企业。

在金融方面，汇丰现在在前海准备设立合资的基金公司和证券公司，正在筹划其他更多的项目；在航运方面，马士基集团在南沙的港口码头增资扩产；在跨境电商、融资租赁这些新业态方面，都有越来越多的外资企业入驻。

外资企业之所以选择广东自贸区，主要是看好广东自贸区国际化、市场化、法治化的营商环境。

首先，外资现在由审批改为备案，进驻广东自贸区比过去更便利。广东自贸区本身的软环境也好，硬环境也好，我们拥有一流的基础设施、一流的营商环境和一流的政府服务，我想这是外资企业非常看好的。

另外广东自贸区在法治环境方面，我们走在四个自贸试验区的前列，现在三个片区都开展了法院的改革试点，建立了国际仲裁的中心，另外还有航运、金融和 知识产权 的专业仲裁院。同时，在自贸区还设立了国际法院的查明中心，为外资企业提供国际法律服务。

十、下阶段将促使创新制度落地

南方英文网：广东自贸区下一步的计划是什么？

郑建荣：现在国家赋予了广东自贸区很多先行先试的制度创新，接下来，关键我们还要把这些制度创新进一步落实好。

比如说刚刚出来的金改30条，还有一个落实的过程。随着金改30条的逐步落地，外资企业跨境的投融资将会更加便利。例如，金改30条里明确，企业每年一千万美元之内可以自由跨境流动，这将为自贸区企业资金的跨境流动提供很大的便利。

广东自贸区重在制度创新，重在营造国际化、市场化、法治化的营商环境，这是我们区别于过去开发区或其他一些功能区的最大一方面。另外，我们的硬环境，是整个中国沿海地区一流的，不管是南沙、前海和横琴，交通基础设施、港口等配套设施目前在各大经济功能区里是最优的。我们还为投资者提供一流的人居环境，自贸试验区有产城融合、绿色生态的人居环境，这是我们非常独到的地方。总的来讲，广东自贸区这种开放、绿色的优势会越来越突显出来。

我们希望广大的海外投资者都到广东自贸区来走一走、看一看，希望他们亲身来体验一下自贸区一流的营商环境，了解一下我们优质的政府服务，也为广大海外投资者提供一个很好的商机。

背景：广东自贸区与保税区有什么本质的区别？

广东自贸区跟海关特殊监管区，即保税区这些相比，实际上是一种叠加的优势。南沙和前海片区，本身有一部分就是保税仓，就是海关特殊监管区，但它又不局限于海关特殊监管区的功能。海关特殊监管区更多的是一种货物贸易的便利化，自贸区叠加了服务贸易的制度创新优势。

另外，自贸区更主要的是投资便利化、贸易便利化和金融便利化等多重优势的叠加。既有过去的海关特殊监管区的政策优势，也有开发区和高新区的政策优势，再加上投资便利化、贸易便利化和金融便利化这些制度优势，自贸试验区名副其实就是一个开放高地和制度高地。