广东自贸区打造国际航运中心版图

      在2016年全国两会提交审议的国家“十三五”规划纲要草案中，提到了广州的两项“国际化”任务：打造国际性综合交通枢纽、加快提升超大城市国际化水平。站在“十三五”的新起点上，广州将标杆的视野拓展至全球城市体系，将着力建设国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽。

　　“广州在近年来加大了航运中心的建设。除了空港，现在的重点是海运和港口码头。从广州市委、市政府的角度来讲，是有具体规划、有行动计划、有具体步骤推动航运建设的。”3月14日，全国人大代表、 广东 省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅在北京接受时代周报记者采访时表示。

　　广东省内港口林立，地级市河港和海港资源丰富，一旦形成组合港，实力不容小觑。江门市委副书记、市长邓伟根在接受时代周报记者采访时表示：“‘十三五’时期，江门要继续做好河港，争取海港资源。”  全国人大代表、全国青联常委、万顺昌集团董事会主席姚祖辉则认为，“十三五”规划下，“打造粤港澳湾区，推动珠三角区域合作，可以形成粤港澳超级港口群”  。

　　广州领头羊

　　2015年9月18日，广州市政府印发《建设广州国际航运中心三年行动计划（2015—2017年）》。计划到2017年，广州港货物吞吐量达5.5亿吨，集装箱吞吐量达到2000万个标准箱；完成固定资产投资150亿元，新增港口通过能力8000万吨，争取进入全球航运中心前15名。

　　向晓梅在接受时代周报记者采访时表示，广州市目前已经提高了自身定位，瞄准国际化，会以具体行动实施国际航运中心计划，“这是非常重大的一个突破口，很有力度，很有魄力。”

　　“一带一路”和广东自贸实验区这两大国家战略的交会，也为广州建设国际航运中心带来新的机遇与挑战。

　　在向晓梅看来，广东 自贸区 各方面政策功能的完善，有助于国际航运中心的建设，而海关、通关的便捷化，也将惠及跨境电商的发展。“关键是广州背靠庞大的国内市场，泛珠政策全覆盖。广州一方面可依托腹地，一方面可借助自贸区、泛珠货物出口的通道，把国际航运中心做起来。”

　　建设国际航运中心，港口码头是重要基础。

　　广州港是海上丝绸之路的始发港，是泛珠江三角洲经济区域的出海通道和中国最重要的对外贸易口岸之一。作为全国沿海主要港口和集装箱干线港，广州港也是华南沿海功能最全、规模最大、辐射范围最广的综合性枢纽。2015年，广州港完成货物吞吐量5.2亿吨，集装箱吞吐量1762.5万标准箱，均位列全国沿海港口第四位。

　　2014年年底，广州市委书记任学锋两次调研南沙片区，明确提出，南沙自贸区要依托南沙港的核心资源，加快港口交通和物流中心等基础设施建设，推进大通关体系建设，实现集聚发展和创新发展，抢占经济制高点。

　　广州港之外，南沙港区也正在成为广州建设国际航运中心的主要力量。“港口是一个城市的重要中心通道，在基础设施建设上，港口码头的功能、基础条件要更加完备，南沙港目前正在推进港口码头建设，堆场、信息港都要力求从硬件到软件的综合配套。”经过前期调研后，向晓梅告诉时代周报记者。

　　陆路联动周边

　　“现在讲航运中心的建设，要超越一个市，超越一个码头、港口的理念。”向晓梅说。

　　打造国际航运中心，周边陆路交通设施的衔接亦十分重要。

　　2015年11月10日，江门市与中山市签署《江门市人民政府与中山市人民政府共同推进交通一体化框架合作协议》。根据协议内容，两地将通过在交通运输领域的合作，实现互利互赢，共同发展。

　　此次在北京参加全国两会的江门市委副书记、市长邓伟根在接受时代周报记者采访时表示，目前江门港运以河港为主，海港方面仍然依托几大出海港如高栏港和深圳港：“‘十三五’期间，江门还是以河港为主，但海港这块不会放弃，就看能不能争取。江门的港口建设要按照国家的考虑来安排。”

　　邓伟根告诉时代周报记者，“十三五”期间，江门市要继续发挥好河港优势，加快新码头的建设包括河道的疏浚，连接码头公路，构建珠西枢纽，集中打造珠 江西 岸枢纽，建设物流中心，实现港口和陆路的联通，“这些都是我们要重点对接、发挥的。”

　　在广东的港口资源中，很多港口的功能区位十分明显：香港港主要定位于国际集装箱中转枢纽港；广州港和深圳港共同服务于广东省及珠三角地区的外贸货物进出口市场，其中广州港主要服务于珠江西岸市场，深圳港主要服务于珠江东岸市场。

　　在向晓梅看来，广东建设国际航运中心，一定要站在区域规划发展的视野之上，“要推动港铁联姻、港水联姻。”

　　全国政协委员、原交通运输部副部长、国际海事组织首届海事大使徐祖远则认为，港口的发展要解决港口与城市之间、港口与港口之间、港口与经济发展之间的关系，要避免同质化竞争问题，实现错位发展，形成优势互补的机制，这也是未来中国港口结构调整的方向。

　　粤港澳打造超级湾区

　　3月11日，香港特区立法会财委会通过广深港高铁香港段工程涉及196亿港元的追加拨款申请。

　　在万顺昌集团董事会主席姚祖辉看来，“十三五”规划下，打造粤港澳湾区，推动珠三角区域合作，形成粤港澳超级港口群，是更为绚烂的规划版图。“粤港澳拥有全球最密集的海港群和空港（机场）群。”

　　湾区具有独特的地利空间性，容易形成产业体系，是世界经济和财富最集中的地区。据统计，目前全球60%的经济体量集中在大江、大河、入海口，在全球排名前50的特大型城市中，海湾型城市占比高达90%以上。

　　2015年，粤港澳地区集装箱输送量超过7000万个标准箱，机场旅客运输量逾1.4亿人次，区域GDP总量达1.4万亿美元，贸易总量更高达1.8万亿美元。“粤港澳大湾区一旦形成，实力不会逊色于纽约湾区、三藩市湾区和东京湾区，完全有能力成为‘一带一路’的战略基地和桥头堡。“姚祖辉说道。

　　向晓梅进一步向时代周报记者表示，要从大区域的视角出发做航运中心的建设，并依托西江航道、肇庆的合作，形成组合港，以此发挥南沙港重要枢纽港的功能和作用。在此基础上，依托广东自贸区的政策，优化内部软件功能，利用内部通关的便捷推动跨境电商的发展，“再充分发挥‘一带一路’中的港口联姻、港口联盟，以此带动广东整体的产业转型升级。”