新政出台 广州公共自行车将“有钱又有权”
人民网广州9月17日电（钟哲）近日，广州市府常务会议审议通过了《广州市公共自行车系统管理办法》（下称《管理办法》），规范了公共自行车系统的规划、投资、建设、运营、开发等。
《管理办法》明确提出，公共自行车系统的前期建设及设备购置费用由市、区两级财政出资，并规定了自行车道的规划与建设要求。如此一来，广州市的公共自行车摇身一变，成为了“有钱又有权”的“交通贵族”。
现状：广州公共自行车出行遇冷
2010年广州亚运会前后，广州市建立了一批公共自行车网点并沿用至今。据了解，目前中山大道BRT沿线的公共自行车系统共有116个网点，3243个锁桩，每日运营自行车有5000辆，自运营以来日租借量达到了1.7万人次。
绿色出行公益组织“拜客广州”对广州市中心城区的自行车出行状况及配套设施做了调查分析，并于今年发布了《广州市中心城区自行车出行调研报告》（下称《报告》）。根据《报告》，1984年广州的自行车出行比例是35%，而近几年的自行车出行比例则稳定在7%-8%。
广州的大学生黄同学表示，自己常使用大学城地铁口附近的公共自行车。“那种公共自行车车比我们自己的车还要好，骑起来省力。我有时需要到地铁口附近办事，租一次可以跑好几个地方，比较方便。”
“在大学城区域内，想骑到哪里都可以，但不能骑到外面，最后得在大学城还车。”在大学城某高校上学的何同学这么说。
在车陂附近上班的黎小姐说，她租住的地方离公司大概有2公里的距离，步行比较远，搭公交既吃力也不省时，公共自行车就成了她最好的选择。“但像我这样‘幸运’的人不太多，很多同事住的地方没有公共自行车网点，没办法骑车上班。”
华南理工大学大学城校区附近的一处公共自行车站场杂草丛生。这里张贴的通告显示，此站场因供电故障，暂停借还公共自行车。钟哲 摄
问题：无法通存通取 “最后一公里”尚未解决
实际上，广州的公共自行车行业目前并不太景气。据了解，广州此前共有3家公司在运营公共自行车，但由于前期建设和后期运营费用高，亏损严重，已经有1家公司放弃了经营，目前仅剩广州市公共自行车运营管理有限公司（主要在中山大道BRT沿线布局）以及大学城一卡通公司（主要在大学城布局）。
无论是3家公司还是2家公司，公共自行车不“公共”的致命缺点始终未能改变：不同公司的自行车不能实现通存通取，也不能实现支付方式的统一。
“拜客广州”的公共关系经理叶宗论接受本网采访时表示，公共自行车受冷主要由于几方面的原因。“一是两家公司不能通存通取，二是公共自行车只能在公交站点之间使用，不能让市民骑回家，无法解决最后一公里问题。而从公共自行车公司的角度来说，这些自行车的管理、保养、调度都需要大量的人力和物力，网点难以进一步发展。”
广州市的公共自行车网点。图片来源：广州公共自行车网
“有钱”： 政府买单 首批拟投入3万辆自行车
值得高兴的是，本次通过的《管理办法》为广州市的公共自行车行业打了一剂“强心针”：根据规定，公共自行车系统的前期建设及设备购置费用由市、区两级财政资金按一定比例出资建设，具体由广州市政府统一确定。
据广州本地媒体报道，广州市交委交通站场建设管理中心副主任边征表示：“前期网点建设和车辆购置费用由政府出资，但后期运营就不会再给补贴。”今年6月，广州市人大常委会审议通过的财政预算调整中就有1.2亿元是“公共自行车项目提升推广资金”，并表示今后会视情况考虑追加资金。
据了解，目前市、区有关部门正在组织对有关出行和网点需求进行摸查和梳理，具体按照统筹规划、先易后难、突出重点、注重实效的原则，争取首批投入3万辆自行车，然后逐年有序推广，逐步构建形成先进、现代、绿色和具有广州特色的公共自行车系统，并保持健康运行和可持续发展的良好态势。通过引导市民使用公共自行车接驳换乘公共交通，实现快捷、安全、舒适、低碳、经济，使公共交通出行延伸至市民出行的“最后一公里”。
《管理办法》通过后，针对“通存通取”的问题，边征表示“未来公共自行车将有统一标识，希望全部纳入同一个网络，已经在运营的公司我们也很希望能纳入进去，具体可以再商谈。”
“有权”：规划先行 还路权予公共自行车
谈到公共自行车未来的发展方向，叶宗论认为，政府除了要给初期投资“买单”，更重要的是做好后续的配套服务。“资金方面可以更多地通过市场化途径解决，政府更应该关注如何建设安全、便捷、连贯的公共自行车道，发展好广州的慢行交通系统。”
慢行交通是指出行时速不大于15公里的交通方式，自行车和步行都是慢行交通系统的重要组成部分。实际上，在临近广州的佛山、珠海等城市，公共自行车的发展都更成系统，使用人数也更多，这可能正得益于其相对完善的慢行交通系统，尤其是发达的自行车专用路网。
广东省政协委员、科学技术界别发言人、中山大学教授杨中艺常年关注慢行公交系统的相关问题，他在接受本网采访时曾指出，建设慢行交通系统的重点在于“路权分配”问题。他说：“就广州目前的城市道路资源来讲，如果不好好研究路权分配的问题，建设交通慢行系统就无从谈起。”
据了解，《管理办法》中已经明确了自行车道的规划与建设要求，要通过规划来保证网点、自行车道的布局。对不按规划要求设置步行道和自行车道的道路建设项目，城乡规划部门不予办理规划许可，建设部门不予办理施工许可。这样一来，广州公共自行车的路权问题有望得到进一步解决。