中国善城大会在广州召开 第五届中国城市公益慈善指数揭晓
大洋网讯 11月5日，中国善城大会在广州召开，会上发布了第五届中国城市公益慈善指数。本次会议由中国慈善联合会、广州市民政局主办，首都公益慈善联合会、浙江省慈善联合总会、陕西省慈善联合会、深圳市慈善事业联合会、广州市公益慈善联合会、广州市慈善会等24家单位联合主办。
第十一届、十二届全国人大常委会副委员长、民建中央原主席、中华思源工程扶贫基金会理事长陈昌智，司法部原副部长、中国法律援助基金会理事长张彦珍，中国侨联顾问、中国华侨公益基金会理事长乔卫，民政部社会福利和慈善事业促进司副司长孟志强、中国慈善联合会副会长兼秘书长刘福清、广东省民政厅副厅长聂元松、广州市人大常委会副主任余明永、广州市副市长马文田、广州市政协党组副书记、副主席李瑾、广州市政府副秘书长马曙以及来自全国50个城市的政府部门领导、慈善组织代表、专家学者、爱心企业家等近150人出席会议。
陈昌智在致辞中强调，各级政府部门应高度重视城市慈善事业，完善和落实各项优惠措施，加强监督管理，加大政府购买服务力度。他还提出，城市之间可以相互借鉴、取长补短，一方面可以发挥辐射效应，形成以京津冀、长三角、珠三角等城市群为中心，大中小城市和小城镇共同发展的慈善一体化战略，实现区域均衡发展；另一方面，可以发挥协同效应，把东部地区的优质资源和先进模式引入中、西部地区，实现全国协调发展。
张彦珍表示，近年我国各地不断涌现理念创新、措施科学、效果明显的城市慈善事业发展模式，这些模式与本地历史文物、风俗民俗融合创新，形成了带有地域风情的、独特的城市慈善文化。她认为，“创建慈善城市”将继续在中国新型城镇化进程中发挥重要作用，慈善力量在弥补城市公共服务短板，参与城市文明、社会建设等方面大有可为。
乔卫表示，在创建“慈善城市”的过程中，慈善组织的落脚点就是要提供群众需要的优质慈善服务，发挥拾遗补缺、雪中送炭的作用，把城市慈善事业做到困难群众的家里去，做到老百姓的心坎上，让慈善为城市的繁荣发展提供不绝的爱心动力。慈善工作者要根据慈善法建立大慈善服务体系，形成布局合理、公开透明、自主高效的现代城市慈善服务格局。
孟志强表示，各个城市的党委和政府都应将发展慈善事业纳入国民经济和社会发展总体规划，深入贯彻落实慈善法，推动形成更加完备的城市慈善法规政策体系。他建议，有条件的城市应争取设立慈善表彰奖项，大力宣传“中华慈善奖”和当地慈善奖获得者的事迹。他提到，民政部将继续支持中国慈善联合会开展的城市慈善指数研究工作，总结宣传广州等地创建慈善城市的有效做法，带动和影响全国慈善事业的发展。
聂元松表示，广东省各市将继续积极推进“广东扶贫济困日”活动，努力创建“慈善之城”，助力广东省精准扶贫、精准脱贫。全省各地要积极学习全国各城市先进慈善经验，发挥城市优势资源，千方百计调动社会各方力量深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，凝心聚力，全力以赴坚决打赢脱贫攻坚战，营造慈善新生态。
马文田表示，全省上下正在深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，推动各项工作走在全国前列，此际，中国慈善联合会在广州举办中国善城大会暨第五届中国城市公益慈善指数发布会，是对广州慈善工作的充分肯定，对广州推动城市治理，提升城市文明程度，建设国际大都市具有非常重要的意义。
第五届中国城市公益慈善指数发布
开幕式上，中国慈善联合会发布了第五届中国城市公益慈善指数。数据显示，2016至2017年间，我国城市社会捐赠稳步增长，社会组织数量持续增加，政府支持力度不断加大，全国城市慈善事业呈现出健康、快速发展的态势。其中，北京、广州、深圳、上海、苏州、南京、无锡、宁波、成都、长沙等城市的综合指数位居全国前列。
根据指数分析结果，我国各地区慈善事业发展水平还存在较大差异，东部城市慈善事业的发展水平明显高于中西部地区。
本届指数从社会捐赠、志愿服务、社会组织、政府支持四个方面和“结构”、“规模”、“贡献”、“可持续性”四个维度，对我国221个样本城市在2016年至2017年间的公益慈善事业进行了分析。样本城市遍及26个省份，覆盖了43%的地级市、23%的县级市，覆盖人口达6.35亿，占全国总人口的46%，具备一定的代表性。
《创建慈善城市·广州行动》发布
开幕式上，大会联合主办方共同发布《创建慈善城市·广州行动》，未来将动员各方力量，整合慈善资源，激发社会活力，在六个方面采取行动：一是密切配合党委政府，优化慈善行业发展格局；二是完善服务体系，让城乡居民获得更多幸福感；三是成立慈善联合会等行业组织，提升慈善行业社会公信力；四是建立职业化、专业化慈善人才队伍；五是弘扬慈善文化，形成人人参与的慈善氛围；六是建立协作机制，促进城市慈善事业均衡发展。
国内首个“慈善城市发展研究基地”启动
开幕式上，广州启动了国内首个“慈善城市发展研究基地”。该基地将推动落实《创建慈善城市·广州行动》，深入开展城市慈善事业的规律性、创新性和前瞻性研究，为全国城市慈善事业提供理论支撑、政策参考和实践指导，推动构建和谐社会进程。
主题研讨会各城市慈善特色鲜明
当天，部分城市代表还就“机制创新，构建城市慈善新生态”主题分享和交流经验。
广东省广州市—— 广州市在市委市政府领导下，由民政部门牵头，会同有关部门建立创建“慈善之城”联动机制，制定《深化“羊城慈善为民”行动创建全国“慈善之城”2017-2020年行动方案》；在全国研发实施首个区域慈善指数，发布各区慈善指数报告，打造“人人慈善为人人”、具有引领性的城市慈善发展样本。建立政府、慈善会（基金会）、创投主体、社会公众四方共创共投、共建共享、协同善治的1+1+1>3公益创投“广州模式”。深入实施“慈善+互联网”战略，搭建“广益联募”全国慈善组织互联网公开募捐信息平台。建成北京路慈善一条街、海珠湿地慈善公园等慈善活动基地151个。将慈善与体育、民俗、消费、实体相融合，开展迎春花市慈善行、慈善庙会、开通慈善有轨专列等活动。在全国率先成立第三方慈善组织社会专业监督机构，成为广州慈善事业“第三只眼”。“广东扶贫济困日”三年来共筹集款物16.61亿元，慈善信息公开达标率100%，多个慈善项目和企业分获“中华慈善奖”和广东省扶贫济困红棉杯奖项。
四川省成都市—— 出台《关于建立城乡一体社会关爱援助体系提升精准扶贫实效的指导意见》，创新开展“三级中心、四级网络”社会关爱援助体系建设，在市、区（市）县、街道（乡镇）建立社会关爱援助中心，在村（社区）设立关爱援助站。通过社区集市、共同购买、城乡社区互动、辖区单位和社区居民捐赠、企业冠名、创办社区社会企业等多种方式建立社区公益微基金，条件成熟的区（市）县建立社区基金会。2017年以来，市级每年投入500万元扶持城乡社区设立社区基金。全市已建立社区基金300多支，资金规模达2500万元。
广东省深圳市—— 近年来深圳先后出台承接政府职能转移和购买服务社会组织推荐目录编制管理、公益性捐赠税前扣除资格确认、社区基金会培育发展等多个政策规范性文件，在全国率先探索建立社会组织分类培育发展制度。截至今年6月底，深圳的公益慈善类社会组织已有2672家，占社会组织总量的五分之一。推动慈善金融创新，在全国首创“政府委托+慈善组织受托”模式，设立“大鹏半岛生态文明建设慈善信托”，成为利用政府资金撬动社会资本，联动社会资源共同参与社会公益的有益尝试。近年来，深圳各级慈善组织创新实施了2万余项慈善项目，形成了一大批知名度高、公信力强、影响力大的慈善品牌项目。
河南省郑州市—— 近年来，郑州慈善事业快速发展，全市募捐总额从2008年的4000余万元，跃升为今年的2.78亿元，并先后荣获11项“中华慈善奖”。设立“精准扶贫，健康中原”慈善基金，募集1700万元善款助力全市第一书记驻村的贫困村脱贫。聋艺画廊——聋人创业脱贫慈善项目和“全国聋人相亲节”在全国引起反响。郑州还建立了“好人馆”，展厅面积1500多平方米，展示当地涌现的各类好人好事。每年9月份，郑州都会开展“慈善一小时”活动，号召市民拿出一小时来帮助别人，同时还提出了“慈善33条”，指导大家如何行善，极大地促进了社会参与。
陕西省延安市—— 引导企业家积极履行社会责任，通过产业帮扶、结对帮扶、项目帮扶模式，409家企业结对帮扶759个行政村，投入帮扶资金4.77亿元，实施帮扶项目1088个，帮扶贫困人口3.7万人。
山东省滨州市—— 滨州市辖区内10个县区慈善总会、91个乡镇（街道）慈善分会、4103个村（居）慈善工作站全部成立，在30多个市直单位及规模以上企业设立慈善工作站，隶属于市、县两级慈善总会的工作站共计881个，将组织机构建设到群众身边，让慈善事业更接地气。
浙江省—— 由浙江省慈善联合总会牵头指导，市县慈善总会联动开展慈善造血型扶贫基地项目，已覆盖全省11个市、17个县（市、区），涉及种植、养殖、林果及农副产品加工等多种产业，项目的受益对象主要来自于城镇及农村中有一定劳动能力的困难及残疾人家庭。全省各地已建立各类“造血型”扶贫基地147个，投入救助资金6954万元，扶持贫困户5619户，项目辐射成效显著，受到各地媒体和社会各界的好评。该项目也荣获第五届浙江慈善奖“慈善项目奖”，受到省政府表彰。
江苏省南京市—— 通过企业“留本捐息”冠名基金、“个人慈善冠名基金”、慈善信托、互联网募捐、公益商店、手机APP等慈善募集渠道，建立了以企事业单位为支撑、社会各界广泛参与的慈善捐赠体系。成立全额拨款事业单位——南京市慈善事业发展中心，受南京市民政局委托承担培育和认定慈善组织、制订慈善标准、监督慈善活动、违规行为查处、宣传慈善文化、发展慈善信托等工作。
江苏省扬州市—— 扬州市、县（市、区）、乡镇（街道）三级政府均成立了慈善议事协调机构，全市87个乡镇（街道）全部建成乡级慈善会，建成了1272个有组织、有办公人员、有办公场所、有资金、有制度、有档案的村（居）慈善工作站，建站比例达96%。将慈善评价纳入文明单位评选标准，扬州市慈善总会具有一票否决权。扬州将帮扶服务大病对象作为慈善救助的重点，“慈济血透”和“血友病救助”项目2018年起实现了全额救助，走在全国前列。
山东省临沂市—— 临沂市慈善总会在产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等领域精准发力，先后组织举办了“兰陵王杯”临沂慈善助学行动、“关爱老年人,欢庆十九大”大型慈善助老孝老活动、“三阳杯”临沂市慈善助学晚会、“慈善重阳·亮康助老”全市3万例白内障手术启动仪式等多场大型慈善救助活动。积极探索了慈善助老、助学、助医、助困、助孤、助残等六大救助体系。
重庆市—— 2016年以来，重庆市慈善总会用于产业扶贫的善款2.2亿元。引导企业投入1.1亿元扶贫资金，帮助8个贫困县的深度贫困村改善基础设施、发展旅游、特色农产品种植等产业扶贫项目，动员20多家市属重点国有企业捐赠1.1亿元，专项用于精准扶贫。在贫困县试点设立“大病医疗救助基金”，采取总会对每个县捐赠500万元、区县适度配套的方式，分别设立各1000万元以上的“大病医疗救助基金”，专项用于对大病困难群众基本医疗救助的补充。
江苏省无锡市—— 在全国首创“10+3”慈福民生系列保险，以传统救助与保险服务深度融合为手段，其中主体险以慈善、福彩公益金为主要资金来源，配套险以个人出资或给予一定补贴为主，互为补充，形成了有效的风险分担机制，打造了立体、交叉、多层的保险救助格局。在全国首创村级医疗互助制度，以“村民自愿出一点、村集体赞助一点、爱心企业和社会爱心人士资助一点”为手段，探索出一条健全医保体系、精准帮扶助富、促进乡村振兴的新路子。
山东省济宁市—— 充分挖掘儒家思想精髓，大力弘扬慈善文化。从理论构建、发展模式、法制保障、社会风尚、公信力等九个方面，形成了《儒家文化慈善思想》等理论成果。把传播慈善文化纳入精神文明建设重要内容和创建文明城市、文明村镇、文明单位考评体系；在全市广泛设立善行义举榜和四德榜，全市6482个村居建榜“全覆盖”；在济宁市干部政德教育学院开设慈善文化课程，在企业开展“爱撒社会”主题活动，在学校设定义工学时，在城乡社区开展“邻里助”“慈心一元捐”活动，“出入相友，守望相助，疾病相持”在孔孟之乡蔚然成风。
广东省佛山市—— 2018年初正式启动了《佛山市建设“乐善之城”行动计划（2018-2020年）》，提出了10个指标，18项主要任务，明确了佛山慈善事业在新时代的发展定位和发展战略。先后成立了顺德区慈善组织联合会、佛山市公益慈善联合会，开展调查研究、促进行业自律、传播慈善文化。佛山逐步形成了“政府主导、基金会支持、企业补充”的公益创投模式，资金投入逐年增加，优秀项目不断涌现。开展“慈善+媒体”、“慈善+民俗”、“慈善+运动”等特色慈善活动，慈善已成为城市发展的新名片。
山东省—— 山东省慈善总会立足宗旨职责，在配合党委政府打赢脱贫攻坚战的同时，携手山东省社会创新发展与研究中心，量身打造了符合山东公益生态特点的伙伴计划，以“慈山东•益齐鲁”公益创投大赛为平台，聚合全省公益慈善组织力量，动员社会企业参与，发挥社会倡导和传播优势，借助支持型社会组织力量，围绕扶老、助困、助学、助医、助残等科学设置公益项目，共筑共商共建社会力量协作平台。
中国善城大会还在6日举行了“服务创新，助力脱贫攻坚”专题研讨会，陕西、南通、遂宁、宁波、郑州二七区、镇江、常州、中牟等地区从整合资源、创新服务、慈善救助、产业扶贫等方面，分享各自在脱贫攻坚战中的创新模式和成功经验。下午，部分城市代表参访了广州社会组织培育基地和广州市荔湾区逢源街家庭综合服务中心、广州市海珠区沙园街道社区服务中心。
