广州地铁票价优惠或调整为“满额打折”
大洋网讯 8月12日，市交通运输局发布《广州市公共交通票价优惠管理办法》（下简称《办法》）的解读，《办法》将常规票价优惠的制定权限交给广州地铁集团、广州公交集团。地铁占广州公共交通出行总量近六成，优惠将如何调整？记者了解到，现行满15次6折的优惠或调整为满一定金额后打折，类似于北京上海的模式。
横向对比四大一线城市，广州地铁目前的优惠力度最大，但城市的财政收入最少；纵向对比2010年（现行优惠方案实施年份）和2020年的数据，广州城市常住居民人均可支配收入增长至2.2倍，出行支出的占比在下降。接下来，广州地铁将适时公布新的优惠方案，征求意见、专家评审并完善方案，其后报政府部门，向社会公示不低于30日后再实施。
《办法》新变化
1、票价优惠制定权限“下放”到企业
根据市交通局的解读，公共交通的票价由发改部门制定，而普通乘客的票价优惠则属于企业的经营自主权，《办法》将优惠的制定权限交给企业，目的在于“促进公共交通可持续发展，保障广大市民特别是重点人群公共交通可负担能力”。
《办法》要求，公共交通企业制定票价优惠的时候，要综合考虑营运成本、财政补贴补偿、社会承受能力等因素。其中，营运成本主要由企业控制，财政补贴不在《办法》管理范围内。如何衡量社会承受能力？《办法》提出一个标准：公共交通常客平均支出占广州城市常住居民人均可支配收入的比例，原则上不超过4%。
需要说明的是，《办法》不涉及特殊人群，重点群体的优惠由政府（而非企业）另行制定并落实。其中，拟新增把低收入居民（最低生活保障对象、低收入困难家庭、特困供养人员）纳入特殊人群票价优惠。学生、儿童、现役军人、消防救援人员、优抚对象及残疾军人、老年人（含外埠）、残疾人可享受半价或全免票价优惠。
2、刷1元公交累积15次，或将成为历史
《办法》不涉及具体的优惠方案调整，接下来，广州地铁、广州公交集团将适时公布票价优惠新方案，征求社会公众意见，组织专家评审和完善方案。完善后的方案报市交通局、市发改委、市财政局，向社会公示后（公示时间不低于30日）再实施。
记者了解到，搭地铁满15次打6折的现行优惠或成为历史，票价优惠模式将调整为北京、上海的满额打折。同时，使用乘车码未来可享受和羊城通一样的票价优惠。
按照酝酿中的新优惠方案，目前每到月初一些市民专门找1元公交刷卡累积15次的景象，以后将不复存在。
3、长途出行常客，有望减少开支
根据《办法》，实施票价优惠后，公共交通常客的平均支出原则上不超过城市常住居民人均可支配收入的4%。国家统计局广州调查队数据显示，2020年，广州城市居民人均可支配收入为68304元/年，4%即227.68元/月。
假如出行全部搭地铁，目前一个月平均支出是多少？假定单次票价为4元（未含优惠），单日一个来回，一个月按照22个工作日、每周末外出一天计算，每月出行总次数为52次，按照15次6折计算，每月出行支出为145.8元。与《办法》划定的4%（即227.68元）相比，尚有较大空间。
227.68元/月大概是什么水平？记者计算发现，假如单次票价6元，每月出行52次，那么支出就是218.7元/月，与之非常接近。假如单次票价在7元以上，每月52次，则超过了该水准。换言之，对于长距离出行的群体，未来优惠调整后可望减少开支。
按照单程7元计算，以地铁珠江新城站为起点，7元可以到达人和、太和以北的地方，包括花都区、从化区；番禺广场、石碁以南的区域，包括南沙区；沙村、长平以东的片区，包括增城区，以及中新知识城；还有桂城以西的佛山，包括禅城区、顺德区。
横向比较：
四大一线城市，广州地铁优惠力度最大
记者对比北京、上海、深圳等一线城市的地铁优惠方案，发现财政收入最低的广州，目前优惠力度反而最大。其中，深圳持卡搭地铁9.5折优惠，不论累计次数和金额都是固定9.5折。北京、上海没有同类的“零门槛优惠”。这是广州地铁最“基本款”的优惠——羊城通搭地铁当月前15次9.5折。
北京、上海都是当月搭地铁满指定金额后打折，区别在于北京折扣更大、而且分两个档次打折。具体而言，上海是满70元9折，北京是满100元8折，满150元5折。此外，北京还有部分外围站点的“早鸟优惠”，工作日早上7点前入闸可享受5折，这是其他一线城市都没有的优惠。
对比北京、上海的“满额打折”，广州“前15次9.5折+15次后6折”是什么概念？可以折算出：假如乘客单程5元，则是满71.25元起6折，优惠力度明显大于北京上海。特别是中短途出行的街坊，如果单程平均3元，更是低至满42.75元就开始6折。
2020年，北上广深的居民人均可支配收入分别为：北京69434元，上海72232元，广州68304元，深圳64878元。四个城市的一般公共预算收入为：北京5841.5亿元，上海7046.3亿元，广州1721.6亿元，深圳3857.0亿元。
案例：
单程5元每月52次，广州街坊支出最低
在北上广深生活的4位街坊，一周5个工作日加上周末1天搭地铁出行，每月一共52次，单程5元。四地的出行费用分别是：北京195元，上海241元，广州182.25元，深圳247元。
纵向比较
10年收入增至2.2倍，出行支出占比下降
根据《办法》，优惠后常客支出原则上不超过人均可支配收入的4%，按照2020年广州城市居民收入折算即为227.68元/月。
对比现行公交地铁优惠政策开始实行的2010年，当年广州城市居民家庭人均可支配收入是30658元，每月2554.8元。2010年方案实施时，官方没有提出4%这个标准。但是，按照前15次9.5折、15次后6折计算，假如单程地铁票价3元，每月52次（工作日22天+4个周末各1天），总支出为109.35元，为当年月收入的4.3%，与4%较为接近。
十年过去，去年广州市民的收入水平是2010年的2.2倍。地铁线网扩张后市民出行距离有所增加，出行支出的占比有何变化？记者根据广州地铁公布的数据粗略推算，2020年乘客单程平均票价（未含优惠）大约在4元左右，按照每月52次计算，一个月的地铁出行支出为145.8元，约为人均可支配收入的2.56%。
在此背景下调整票价优惠，不难预见其调整方向。况且，今后优惠覆盖面将扩大，把原本不享受优惠的乘车码群体纳入其中，分蛋糕的人更多了。
案例：
单程3元到4元，占收入比例由3.6%降至2.2%
2010年，市民小郑住在3号线京溪南方医院站附近，在珠江新城上班，月入3000元，单程地铁票价3元。每周上班5天，每个周末出去1天，每月出行支出109.35元，占月收入的3.6%。
2020年，小郑搬到6号线香雪站附近，在天河智慧城周边上班，月入涨到6600元，单程地铁票价4元。每月出行依然是52次，费用一共145.8元，占月收入的2.2%。十年间，虽然出行距离远了，但支出占收入的比例下降了。
四大一线城市地铁优惠方案
广州：当月前15次9.5折，15次后6折
地铁优惠：羊城通搭地铁享受9.5折优惠，满15次后6折。假如乘客平均单程3元，即满42.75元6折，若单程4元则是满57元6折，5元则为满71.25元6折。
联程优惠：暂无。
北京：当月搭地铁满100元后8折
地铁优惠：当月使用一卡通乘坐北京轨道交通累计消费满100元后，下一次乘车起有8折优惠；满150元后，下一次乘车起有5折优惠；支出累计达到400元后，不再享受打折优惠。
在八通线、昌平线、6号线部分外围车站，工作日早上7时前刷卡进站，出站扣费时（机场线除外）可在原票价基础上享受5折优惠，此外还可与一卡通基础优惠政策累加，享受折上折。
联程优惠：暂无。
上海：当月搭地铁满70元后9折
地铁优惠：当月公交卡在地铁乘坐满70元之后，地铁票价享受9折优惠。
联乘优惠：持公交卡乘客，地铁换乘公交、公交换乘地铁，两次刷卡时间在120分钟内，享受1元优惠。
深圳：公交卡搭地铁一律9.5折
地铁优惠：持公交卡乘坐地铁，普通车厢可享受票价9.5折优惠。
联乘优惠：持公交卡在不同的公交线路间、在公交线路与地铁间、在地铁与公交线路间换乘，两次刷卡之间在90分钟内，享受0.4元优惠。
文/广州日报·新花城记者：李天研
图/广州日报·新花城记者：李天研 通讯员：肖兆鹏、谭膺健、马思杰、李江龙
