广州天河去年超生罚款增4倍 资金去向遭质疑
各区晒账本仅公布总额，未提缴款人数及资金去向遭质疑
经过南都对广州社会抚养费问题的公开关注，广州市财政局在今年年初曾表示，广州12个区市或将试行每年定期晒出社会抚养费账本。近日，广州市越秀、天河、荔湾、海珠、白云、番禺、花都和黄埔等区各自在其计生局官方网站上公布了2013年的社会抚养费征收情况。记者对比发现2012年度社会抚养费征收情况，各区2013年的征收总额均有上升。白云区以1.96亿元暂居首位，天河增幅最大足有5倍之多。
白云天河海珠暂居前三位
根据各区公布的2013年度社会抚养费征收情况，白云区以1.96亿元暂居首位，天河以1.64亿元排在第二，海珠区以1.17亿元位居第三。
目前征收总额排名第二的天河区，2012年及2013年的社会抚养费征收基数分别是35376元及39068元、相差仅3000多元，但两年所征收的社会抚养费总金额却相差近5倍，总额增幅最大。2 0 1 2年社会抚养费征收总金额为3140 .86万元，而2013年社会抚养费征收总金额为1.64亿元，2013年征收的社会抚养费为2012年征收的5倍有多。同比增幅较大的还有海珠、荔湾区，海珠区增长3.7倍，荔湾区增长3.2倍。
通报表示，2013年度花都社会抚养费征收标准，以区统计局提供的2012年度全区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费。统计发现，2012年度花都区“一街七镇”的城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入全部上浮，涨幅在10-11%。
增城南沙萝岗从化尚未公开
增城未公开2013年社会抚养费相关信息，增城计生局相关负责人表示，还没有接到通知要公开，目前也没有公开的计划。
截至昨日下午，南沙政府官网尚未公布该区2013年度社会抚养费征收情况。南沙区卫生部门一位负责人表示，据其了解，目前该区2013年度社会抚养费征收相关情况已经由区财政局上报市财政局审核，审核完毕后将在区府官网公布。
南都记者在萝岗区社区管理局(区人口计生局)的网站上没有查到2013年的社会抚养费相关数据，对此该局有关负责人表示，目前数据已在最后整理中，正在等候审批程序，预计下周或月底前会公开。
从化也没有公布2013年的数据，且至记者发稿时尚无人回应。
答疑
为何一年间社会抚养费出现“井喷”？
某区计生局负责人表示，“新规促隐形超生者赶来上户口”
据广州市某区计生局相关负责人表示，社会抚养费突然出现大量增幅，主要原因是与新的法律法规有关，今年各个区的情况都大概如此。
该负责人表示，2013年8月1日广州市出台新的《广州市人口与计划生育管理办法》，该《办法》的第五十四条规定相比旧法规出现了“重大修改”。即是“对合法生育者，应当及时为其子女办理入户手续。对双方为本市户口的违法生育者，在为其子女办理入户手续时，按规定对违法生育者进行处理。对一方或双方为外市户口的违法生育者，违法生育者及其子女的户口不予批准迁入本市”。
“很多人以为如果不按照规定办手续，以后就不能为子女办理入户了，因此很多以前找不到的人(违法生育者)，就自己出现来缴纳社会抚养费。”该负责人透露。
昨晚天河区计生局的回应也印证了这一说法。该区回应中提及2013年处于新旧《广州市人口与计划生育管理办法》过渡阶段，其中新《办法》第五十四条规定：“对一方或双方为外市户口的违法生育者，违法生育者及其子女的户口不予批准迁入本市”，因此出现征收高峰。
同时天河区表示，2014年社会抚养费征收标准以2013年天河区城镇居民人均可支配收入为基数，在《广东省人口与计划生育条例》规定的幅度内征收。
这些账本晒得太潦草？
市财政局人士表示，财局要求数字必须准确，但未提供范本
南都记者发现，昨日已公布的多个区县计生局，“晒账本”均仅用寥寥数百字简要将各区征收基数和总额列举出来。
据了解，按照标准，广州各区社会抚养费征收标准，均是按前一年该区的人均可支配收入的3倍-6倍的标准征收。昨日各区均没有公布2013年交纳社会抚养费的人数，亦无具体解答什么人按照3倍标准征收、什么类型的家庭需按照6倍标准征收。
据某区计生部门工作人员表示，上级部门并未有明确要求统一格式，但在今年曾发文至各区，明确公布内容“征收依据”、“总额”及“标准”，“但没有特别要求不能超越文件中要求公布的范围。”
关于社会抚养费的征收流程，这位工作人员透露，该区实行“单位开票、银行代收、财政统管”，所征收的社会抚养费由当事人持“广州市非税收入缴款通知书”通过银行直接上缴国库，纳入区财政统筹使用。
广州市财政局有关人士表示，一级政府以及财政，此次区县公开社会抚养费，市财政局要求他们数字必须准确，但是没有提供范本。
曾在街道工作过的一位知情者表示，社会抚养费每个人征收的费用可能都不同，超生年限和征收时机都有可能影响征收的数额，“也许态度不同都会有不同的价格”。
既然社会抚养费不是按照固定标准征收，又是由区和街道去操作，会否存在私自收取不纳入国库的情况？广州市财政局表示，这种情况在市辖区应该不太可能，因为广州从2006年起非税收入就要从系统里缴纳，不允许交现金。
委员呛声
韩志鹏：
光报大数
叫我怎么相信？
“光报大数，你叫我怎么相信？”一直以来关注社会抚养费收支乱象的广州市政协委员韩志鹏表示，今年各区晒社会抚养费，与去年相比没有进步。“形式大于内容，取信度不足”。
他说，能够定期公开社会抚养费征收金额，广州确实走在全国前面。然而，目前的“公开”程度远远未能回应老百姓的质疑和社会的关切，“是一份不合格的账本！”
韩志鹏认为，“公开”最终是为了让社会更好地进行“监督”，但若账本上只有一个数据，监督便无从谈起。“虽然，区县是社会抚养费的征收主体，不过，镇街才是这一权力的直接行使者，晒账应该从镇街做起”。
按照目前的晒账情况而言，相比2012年，8个区县的超生罚款都大幅上升。“动辄千万过亿元的社会抚养费，究竟来自多少个家庭，有多少是跨年缴交，多少是当年缴交，都应该规范列明，账目要做深做细”，韩志鹏说。
此外，他认为广州市审计局应该定期对区县征收的社会抚养费进行审计并公布。“让这种晒账不再是区县的‘自说自话’”。
统筹：南都记者 黄雅熙
采写：南都记者 谭希莹 吴广宇 李晓瑛 徐艳 李拉 李文 梅雪卿 刘其劲 刘军 裘萍 罗苑尹 刘雪 刘竹溪 实习生 胡娟娟
