广州未来五年发展路线图 建设三大战略枢纽

      广州市委书记任学锋称，建设国家中心城市是广州发展的总目标；建设国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系以及国家创新中心城市是实现总目标的内涵；建设国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽，优化提升一江两岸三带，建设大交通综合枢纽，形成多点支撑格局，构建高端高质高新现代产业新体系和高水平开放型经济体系是重大战略部署和支撑。

　　 写在前面

　　未来五年，广州经济和社会发展的行动指南已经敲定———刚刚结束的中共广州市委十届七次全会，表决通过了《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

　　立足国家中心城市的定位，紧扣超大型城市发展的实际，广州提出了一系列具有广州特色的创新举措，加快形成新的发展动力源和增长极，推动国家中心城市建设全面上水平！

　　“十二五”即将收官，“十三五”马上开局，推动国家中心城市建设全面上水平有哪些抓手？有哪些战略布局？首先要读懂广州的“十三五”规划，为此，羊城晚报梳理了广州“十三五”六大关键词———三大战略枢纽、一江两岸三带、中心城区“黄金三角”、三中心一体系、国家创新中心城市、大交通综合枢纽。

　　 关键词

　　 三大战略枢纽

　　国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽，是培育和拓展国家中心城市功能的核心依托，也是广州在全球城市体系中扮演重要角色的有力支撑。

　　国际航运枢纽———主要依托南沙新区、广州港建设，加快自贸试验区发展，升级改造黄埔临港经济区，将市区散货码头功能逐步迁出，建设商务港，巩固提升千年商都的优势。

　　国际航空枢纽———主要依托白云国际机场建设，大力发展临空经济，努力建设国家级航空港经济综合实验区，拓展广州产业发展新空间。

　　国际科技创新枢纽———主要依托科技创新走廊的建设，加快建设珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验核心区，成为我市实施创新驱动发展的重要引擎。

　　 书记点评

　　这三大战略枢纽不仅有城市重大基础设施，更重要的是产业、人才、资本、技术等高端要素的强大吸附器和辐射源，既面向国内，更面向国际，是广州“十三五”发展的重中之重，要举全市之力加快建设。

　　 关键词

　　 一江两岸三带

　　构建一江两岸三带，就是以珠江为纽带，把沿岸的优势资源、创新要素串珠成链，构筑两岸经济带、创新带和景观带。总体布局上，聚焦珠江、流溪河、增江和东江水道沿岸一定范围，实施珠江沿岸整体规划，构筑独具特色的经济带、创新带和景观带。

　　书记点评珠江是广州水系的主体，广州段全长930多公里，是我们极其宝贵的财富。优化两岸发展环境，就多了一个发展立面，加强水面的保护、开发、利用，就相当于多了一个区的发展空间。

　　重点推进琶洲互联网创新集聚区、国际金融城、珠江新城融合发展，构成中心城区集聚高端要素的“黄金三角”。

　　 书记点评

　　要学习美国硅谷、 北京 中关村、深圳南山区，高水平规划建设琶洲互联网创新集聚区，通过阿里巴巴、腾讯等十几家互联网领军企业的投资带动，迅速促进互联网产业链拓展延伸，加快形成“互联网+”创新产业集群。

　　 关键词

　　 中心城区“黄金三角”

　　建设国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系，是提升传统商都功能和增创广州新的竞争优势的客观要求，是巩固国家中心城市地位的战略抓手。

　　 书记点评

　　香港是国际金融、航运、贸易中心，上海是国家定位的国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、全球科技创新中心。我们要对标先进城市，把提升国家中心城市功能摆上战略位置，扎实推进三中心一体系建设。

　　建设三中心一体系，就是通过海港、空港等国际枢纽带动，建成高效便捷的交通体系、流通体系、服务体系，促成人流、物流、资金流、信息流的集聚和扩散，整体提升优化配置资源的能力，增强聚集功能和综合服务功能，成为代表国家参与国际产业分工合作和竞争的重要门户。

　　 关键词

　　 三中心一体系

　　建设国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系，是提升传统商都功能和增创广州新的竞争优势的客观要求，是巩固国家中心城市地位的战略抓手。

　　 书记点评

　　香港是国际金融、航运、贸易中心，上海是国家定位的国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、全球科技创新中心。我们要对标先进城市，把提升国家中心城市功能摆上战略位置，扎实推进三中心一体系建设。

　　建设三中心一体系，就是通过海港、空港等国际枢纽带动，建成高效便捷的交通体系、流通体系、服务体系，促成人流、物流、资金流、信息流的集聚和扩散，整体提升优化配置资源的能力，增强聚集功能和综合服务功能，成为代表国家参与国际产业分工合作和竞争的重要门户。

　　 关键词

　　 国家创新中心城市

　　省委、省政府要求广州发挥区域创新体系核心引擎作用，率先建设具有国际影响力的创新型城市。广州建设国家创新中心城市，应该推动全面创新。

　　近代以来，世界经济中心地位几度转移，其中有一条清晰的脉络，就是科技创新是支撑经济中心转移的强大力量，高新科技和尖端人才流向哪里，发展的制高点和经济竞争力就转向哪里。

　　 书记点评

　　我们要大力推动以科技创新为引领的全面创新，加快建设智慧城市，成为新制度、新技术、新产品、新业态、新模式的先行地。

　　鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，努力建设国家实验室、大科学装置和创新基础平台，积极参与实施国家重大科技专项，争取在广州产生更多的科技创新“国家队”。

　　 关键词

　　 大交通综合枢纽

　　大交通综合枢纽是国家中心城市的重要支撑。广州作为华南交通枢纽，交通骨架清晰，有良好的基础。随着全国各省高铁、高速公路网的建设加快，广州市交通综合枢纽也需要加快补齐短板。

　　要着力打通连接周边的战略大通道，重点规划建设京九高铁广州联络线和广河、广湛、广汕等高铁，以及穗莞深、广佛环线、广清等城际轨道，实施火车站体系改扩建等工程，完善南站配套设施和服务功能，如加快北站建设，推动空铁一体化。着力完善内部交通网络，加快推进新一轮地铁线网、高快速路网建设，特别是要加快南沙、增城、从化、花都到中心城区，中新广州知识城到机场以及机场第二高速等快速通道建设，打通断头路，实现城市重要节点之间互联互通的便捷化。构建零换乘中心枢纽网络，加速区域之间、城乡之间、各功能板块之间无缝对接。

　　 书记点评

　　建设“一带一路”战略节点城市，推动建设海上物流大通道、海上丝绸之路空中走廊、数字海上丝绸之路，建设大田铁路国际物流基地，加快开通穗新欧国际班列，建设广州—香港物流超级干线，在外接海丝沿路、内联我国腹地中发挥排头兵和主力军作用。

　　 “十三五”规划要点

　　■五大理念———创新、协调、绿色、开放、共享。

　　■七大目标———经济发展提质增效、创新能力显著增强、改革开放走在前列、城市环境宜居宜业、城乡一体协调发展、民生福祉持续改善和文明程度明显提高。

　　■动力源和增长极———围绕产业创新、知识创造，构建国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽，建设国家创新中心城市，充分发挥动力源和增长极的作用。

　　■指南针———要以民生为指南针。从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，着力解决“大城市病”问题，提高公共服务共建能力和共享水平，让市民生活得更加富裕、更加便捷、更有幸福感和获得感。

　　■软实力———软实力就是吸引力。必须坚持协调发展理念，在注重增强城市硬实力的同时，更加注重提升城市软实力，推动城市治理体系和治理能力现代化走在前列，让广州更有秩序、更加舒适、更有活力。

　　 经济大数据——

　　 经济发展主要指标：

　　●地区生产总值年均增长7.5%以上

　　●到2020年地区生产总值达到2.8万亿元

　　●人均生产总值达到18万元左右

　　●力争到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番

　　 服务业发展预期：

　　●年均增长8.2%以上

　　●到2020年达到2万亿元

　　●占GDP比重达到70%左右

　　 工业发展预期：

　　●年均增长7%

　　●到2020年工业达7400亿元

　　 人均可支配收入预期

　　●年均增长必须不低于7.3%

　　●到2020年比2010年翻一倍

　　 解读

　　 GDP年均增速必须不低于7.5%

　　广州“十二五”时期GDP增速从前3年的年均11.1%降为后2年的8.5%左右（分别为2014年8.6%和2015年8%），而在此前广州GDP增速最高为2006年的14.7%。

　　2015年2月，广州市长陈建华在政府工作报告中将2015年GDP增速预期目标下调至8%，这是广州首次将GDP增速目标降为个位数。“十三五”期间下调为7.5%，则更多考虑的“实现调速不减势，也为推动产业转型升级，推动经济结构调整腾出了足够空间”。

　　“十三五”时期，广州发展既要看速度，也要看增量，更要看质量，关键是要在转变发展方式、优化经济结构、改善民生中推动经济增长。

　　另一方面， 广东 省曾提出到2018年率先全面建成小康社会的目标，如果广州要在2018年实现GDP比2010年翻一番，“十三五”时期GDP年均增速必须不低于7.5%。

　　广州市委副书记陈如桂解释说：“如‘十三五’时期要实现全市城乡居民人均收入翻番目标，则城乡居民人均可支配收入年均增长必须不低于7.3%。因此，我们提出经济年均增长7.5%以上，城乡居民人均收入增长与经济增长同步，可为收入翻番目标提供支撑。”

　　·许琛·

　　 民生大红包——

　　交通：重点规划建设京九高铁广州联络线、广河、广湛、广汕等高铁及穗莞深、广佛环线、广清等城际轨道；建设南沙港区四期、通用码头、深水航道拓宽、南沙疏港铁路、国际邮轮母港、国际汽车航运物流枢纽、黄埔疏港道路体系等。

　　出行：加快新一轮地铁线网规划建设，强化城市安全运行保障，进一步改善人居环境和提高新型城镇化质量。

　　教育：重点推进义务教育学校建设标准化，优化农村学校布局，加强教师资源统筹管理，完善城乡学校合作交流机制。切实保障来穗务工人员适龄儿童少年平等接受免费义务教育的权利，探索制定以积分制为办法的来穗务工人员随迁子女享受公共教育政策。

　　医疗：新增医疗资源优先向郊区配置，完善农村医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构。

　　住房：探索建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制。推动保障性住房覆盖范围向来穗务工人员延伸，采取政府引导、用人单位负责、社会力量参与的方式，多渠道筹集资金建设来穗务工人员公共租赁住房。

　　环境：垃圾分类处理体系基本建成，清洁能源普及应用广泛，水环境质量得到阶段性改善，主要空气污染物浓度达标，森林覆盖率达42.5%。

　　就业：就业比较充分，城镇登记失业率控制在3.5%以下。·许琛·

　　 我期待广州……

　　近三年来广州空气质量大有改善,PM2.5浓度直线下降。目前，广州市环保局将PM2.5纳入环境监测中,每个月都会向公众公布数据。但我们的监测中，空气污染存在于室外环境，室内PM2.5比马路上的还要多。在广州的“十三五”规划中，生态文明建设被特别点出，希望能够每天都看见“广州蓝”。

　　———广州监测PM2.5志愿者阿通

　　在“十三五”规划中，广州政府将创新发展视为新的发展动力源和增长极。而作为普通的创新型的创业者，我更希望，政府能够提供政策支持，特别是创业企业的融资问题，让我们这些创业者更加有底气和冲劲。广州目前有各种各样的创新创业孵化器，希望政府在其中找到“潜力股”进行重点培育，突破“有狼无虎”的瓶颈。

　　———“实干邦”创业者廖伟

　　未来五年，医院的患者将不用排队，社区医院极大发展，看病将不需要携带现金，住院患者能通过手机了解治疗信息。

　　过去一两年，不少医患矛盾爆发让我们有些不寒而栗，希望双方能够找回信任的种子。医生将能有更多时间和患者沟通，提供更好的诊疗服务。

　　———广东省中医院医务人员杨晓敏送

　　快递的工作越来越奔忙，街坊们消费的水平越来越高。我希望通过自己的努力，提前让家庭收入翻番。除了收入，在这座慢慢熟悉的城市，我更希望能有家一样的感觉。比如，能享受保障房或公租房；尽管目前我还没有孩子，但未来希望自己的孩子也能得到更好的教育；在医疗方面，希望家里的老人不必再为异地医疗报销问题，东奔西跑，生活有更多的保障。

　　———快递员阿明

　　整理/许琛

　　 记者观察

　　 环境软实力为广州发展“加分”

　　“干净整洁平安有序的城市环境”，正成为广州的新名片，让广大百姓受益，为广州发展“加分”；“市场化法治化国际化的营商环境”

　　更为广州吸引来了总部经济、互联网巨头、金融大鳄，推动“广州之夜”走上了达沃斯论坛。良好的城市环境和营商环境，为推动广州国家中心城市建设全面上水平插上双翼……

　　犹记得去年10月，广州遭受埃博拉疫情的侵袭，部分市民出现自危心态。在这种背景下，市委书记任学锋及时地提出“营造干净整洁有序平安的城市环境”。此后，这个词汇频频出现在电视、报纸上以及街头巷尾的宣传栏里，更落实到行动上，各个区开始如火如荼地开展起城市环境治理和文明创建活动，治理城市死角、垃圾废水、乱摆乱卖、违法犯罪……

　　与此同时，我国经济进入增速换挡期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，广州发展既面临全面深化改革、扩大对外开放、深化区域合作、推进新型城镇化及新一轮产业革命等重大机遇，也面临产业转型升级任务艰巨、科技创新能力亟待增强、营商环境仍需优化、改革任务十分艰巨、对内对外开放水平有待提升等诸多挑战。在这关键时刻，任学锋准确地提出广州应该在全球城市体系中找标杆，着力在营造市场化法治化国际化的营商环境上下功夫，进一步增强要素集聚和综合服务功能。

　　如今，一年多过去了，随着广州城市管理的精细化、精益化和品质化，整座城市在不知不觉中起了变化。

　　城市环境改善了，人们更加宜居了。我们成功创建了全国文明城市，同德围、金沙洲、登峰街、石井街等重点地区的综合整治取得了明显成效，社会治理体系不断完善，社会比以前安定有序了，人们的安全感显著增强了。

　　营商环境改善了，促进了宜业。一大批总部经济、互联网巨头和金融大鳄被吸引到了广州，以阿里巴巴、京东、腾讯为代表的琶洲互联网创新集聚区，将与国际金融城和珠江新城一起，形成中心城区的“黄金三角”，进一步增强广州作为国家中心城市的辐射力和影响力。

　　城市环境和营商环境改善了，还带动了人才的创新创业。在留交会的倡议发起人、中山大学副校长颜光美看来：“创新创业，还是广州好！”今天开幕的第17届留交会，将吸引1500名海外人才参会，高端人才比例达到历史最高值。而他们当中，有七成有意向回国创业。

　　城市环境和营商环境，其实是一个城市的软实力。在任学锋看来，软实力就是吸引力。必须坚持协调发展理念，在注重增强城市硬实力的同时，更加注重提升城市软实力，推动城市治理体系和治理能力现代化走在前列，让广州更有秩序、更加舒适、更有活力。

　　当前，广州正抓住“一带一路”和自贸试验区建设等重大机遇，加快建设三大战略枢纽、一江两岸三带、中心城区“黄金三角”、三中心一体系、国家创新中心城市，推动广州国家中心城市建设全面上水平。“干净整洁平安有序的城市环境”和“市场化法治化国际化的营商环境”，正在构筑广州未来发展软实力的两翼。