本网调查:破题广州残疾人就业困境 残联呼吁开拓更多公益性岗位
税收优惠、资金保障、链接企业、降低创业门槛……近年来，国家和地方政府一大波优惠政策和举措的出台和实施，无疑给广大残疾人群体带来福音。8月10日，广州市政府首次出台针对盲人创业就业的工作方案，让残疾人享受到改革的“红利”。近日，本网深入走访调查广州多个地区，了解残疾人就业情况及需求，摸查残疾人就业难点，探究如何破题残疾人就业困境。
盲人按摩：向医疗按摩转型 试点实训基地
在广州市越秀区流花街社区卫生服务中心的盲人医疗按摩实训基地，盲人医师李俊岗正在专心致志地为患者进行按摩治疗，手法娴熟，时不时还会询问患者的感受，针对性地进行推拿按摩。
“我以前在个体按摩店工作，客人没有治病意识，只是来放松保养。”李俊岗认为，医疗按摩有别于一般保健按摩，通过正式的医疗培训，能发挥自己的长处，更好地治疗患者的疾病。“来了医院科室后，我才真正实现个人价值和按摩的价值。”
广州越秀区流花街社区卫生服务中心的盲人医师正在为患者按摩治疗。钟哲 摄
据了解，广州市残联、越秀区残联盲人医疗按摩实训基地是一个为视力残疾人建立专业的培训就业平台，对取得医疗按摩资格证的盲人，按照医疗管理的要求，分期安排培训和实习，提高他们的理论知识和实际操作水平。
“严格来说，传统的理疗按摩应属于医学范畴。”广州市越秀区流花街社区卫生服务中心副主任谢芳介绍，医院把盲人按摩师纳入中医保健康复科室的正常管理，如医疗安全质量控制、消毒隔离标准、收费标准等，通过执业医师的医疗安全评估后，才把病人交给盲人按摩师进行后续的康复治疗，“居民经常会直呼他们为‘某某医生’。”
自2014年5月开办以来，共有盲人50人次到基地实训。目前，已有15名具备医疗按摩资格盲人在社区医院轮流坐班，累计为近千名患者进行了特色诊疗。在街道和社区的组织和帮助下，他们还积极参加社区义诊活动，更好地为居民群众服务。
“这里收费不高，一次大概几十元，而且医师都是持证上岗，专业技能有保障。”正在接受盲人按摩治疗的张小姐认为，开设这样的基地，对盲人按摩师来说，多了一个能展示自己技能和被社会认可的机会，对于医院来说，提供了老百姓信赖的场所和平台。
越秀区残联副理事长谢丽芳告诉记者，基地的盲人医疗按摩师深受社区居民的认可和欢迎，每月收入也很可观。“多的每月能有7000多元，少的也有近4000元的收入。”
支持性就业：链接社会资源 一体式创新服务
在残疾人群体中，心智障碍人士的就业难度同样比较大。但是，在广州开放包容的社会环境中，在政府的支持与保障下，部分有就业能力及需求的心智障碍人士，也能够慢慢回归社会，实现就业。
在广州天河区石牌东的一家药店里，小任（化名）正在帮忙清洁卫生和整理货物。据悉，小任是天河区康园服务中心的学员，智力仅三级，在这里已经工作两个月。“我做得很开心， 工作人员都很关心我 。”小任笑着说。
天河区康园服务中心学员小任正在药店里帮忙。钟哲 摄
“他从以前的胆怯到现在的主动，懂得对顾客说‘这是您的药’。”广州市天河区康园服务中心工疗站站长叶静告诉记者，通过在工疗站的学习培训，小任来到药房实训，开始慢慢融入社会生活。
广州二天堂大药房人事经理陈洁铃表示，两个月来，药房各个分店陆续接收20来名康园的学员，采取“一带一”的模式，由正式员工指导学员开展工作。“如果他们符合岗位标准的话，我们也会打算正式聘用的。”
2014年底，广州市天河区残联开展心智障碍人士支持性就业项目，与二天堂大药房、汉堡王、麦当劳、肯德基等广州大型连锁企业，以及天河区标杆社会工作服务中心建立合作关系，成立实训基地。
“这个项目获得了广州市第二届公益创投的支持。”天河区康园服务中心主任罗桂鹏介绍，首先由社工对心智障碍人士进行评估和强化训练，再由企业提供两到三个月的岗位实训，到最后签署正式的劳动合同，实现真正的就业。“期间，社工都会全程跟进，形成从培训到实现就业一体式服务模式，如果学员就业没有问题的话，我们才会逐步退出角色，目标才算最终完成。”
据了解，该项目目前筛选接纳心智障碍培训对象有120多名，已经有20多名已进入就业实训岗位，有3名获得企业正式录用实现就业。
2014年，广州市持证的适龄就业残疾人就业情况。数据来源：广州市残联
就业难点：学历职称等问题显著 盲人按摩市场饱和
据了解，2014年，广州市持证的适龄就业残疾人69320人，全年新增残疾人就业数1861人次，就业比例达46%以上。
广州市残疾人主要通过按比例安排、辅助性就业（含支持性就业）、自主创业、基地集中就业、政府部门提供公益性岗位等途径实现就业。其中，从事工种主要集中在服务类（餐饮、商业、客服）、生产类（操作工、 生产工）、文职类（文员、计算机操作员）岗位。
在创业就业过程中，残疾人受到文化水平、学历、技能水平以及各种社会环境条件等限制，特别是视力残疾人，仍面临着不少亟待解决的难题。
广州市残联就业培训服务中心主任孔庆彪指出，盲人由于视力的问题，参加学历教育及入职考试等均受限制，影响了就业及职业发展。另外，社会对盲人就业存有疑虑，没有为其提供合适的工种和岗位。
盲人按摩师为顾客进行保健按摩。林龙勇 摄
“关于盲人从事医疗按摩，还存在三大难处。”谢丽芳指出，第一，由于医疗卫生系统人员控制紧张，在医院工作的盲人还不能纳入正式职工编制，只能通过其他途径来解决劳动合同和购买社保等问题；第二是盲人按摩师的医疗职称评定和晋升问题，因为他们文化水平有限，很难符合国家要求的大专以上学历条件；第三，对于部分拥有高级技能的盲人，应该享受特殊待遇，解决其户口问题。
广东省盲协副主席、广州市盲人协会主席陈阳指出，由于盲人保健按摩、医疗按摩市场处于饱和状态，特别是年轻的盲人并非愿意从事按摩工作。“目前，盲人的就业渠道比较狭窄。”
破题困境：呼吁“政府社会提供更多公益性岗位”
“十二五”以来，通过实施国家残疾人事业发展规划，残疾人就业全面纳入国家计划，成为社会发展的重要目标。近年来，国家通过出台了一系列法律法规，将扶持和保护残疾人就业纳入法制轨道。
据了解，广州市残联积极和政府部门合作，开发适合残疾人的公益性就业岗位。目前在广州“12345政府服务热线”已有12名残疾人实现了稳定就业。
广州“12345政府服务热线”残疾人士政务咨询专员专场招聘会现场。来源：广州市残联
8月10日，广州市政府常务会议审议通过了《广州市关于促进视力残疾人创业就业工作方案》。据悉，这是首次专门针对盲人创业就业提出的工作方案。《方案》提出，开办盲人按摩机构的场所面积规定修改调整为不少于40平方米，使关于促进残疾人事业发展的税收等优惠政策将得到更好的落实。
“方案出台后，我们盲人朋友纷纷转发这一信息，大家是非常高兴的。”陈阳认为，现在除了能申领合法的营业执照外，还能享受到优惠政策，大大降低了生活成本。他希望盲人也要提高自身文化素质水平，具备应对工作的能力，参与到社会生活中。
据介绍，目前广州市30多所职业技术学院和中高职院校都面向残疾人招生。广州市残联理事长陈学军指出，下一步将与人社、教育等部门进行沟通协调，加大残疾人职业教育力度，打通升学和职称考试的渠道。同时，陈学军呼吁“政府机关、企事业单位能够为残疾人提供更多的公益性岗位。”
“接下来，我们将开拓新的培训项目，为盲人提供个性化培训。”孔庆彪表示，除保健按摩外，进一步推广芳香按摩、医疗按摩培训、盲人速录师、心理咨询师、客户服务员、钢琴调律师、同声翻译等项目，为盲人就业拓宽渠道，提高整体综合素质，增强就业竞争力。
广州市残联教育就业处处长彭运安表示，目前正准备制定广州市促进残疾人就业创业的扶助办法，但还处于调研的过程中，通过学习周边兄弟城市的先进经验再具体推行，为其他残疾人提供就业和创业的便利。