广州继续推进供给侧结构性改革：消费引擎作用更加凸显

最近，“供给侧结构性改革”成为高频词汇。

中共广州市委十届八次全会报告明确，将着力推进全面深化改革和全面依法治市，推进供给侧结构性改革，帮助企业降低成本，扩大有效供给，推动关键领域改革攻坚。

“十三五”期间，“三驾马车”作用依然存在，但必须通过供给侧改革与效率提升来推动“三驾马车”扩展新的空间，才能形成新的增长动力。2016年是推行供给侧改革的首年，消费将在经济增长中发挥更重要的作用，并成为供给侧改革的重要牵引力。而对广州而言，扩大消费的潜力巨大，这也是广州不同于其他城市的优势。

1.降本增谈

帮助企业降低成本，开展降本增效专项行动，出台降低企业成本一揽子政策，深化行政审批制度改革，进一步简政放权、优化服务，提高政府行政效率，降低涉企制度易成本。

●解读

广东 省委党校教授陈鸿宇分析，2015年广州依靠创新驱动，经济正逐渐走出过度依赖要素驱动的发展方式，结构优化初见成效。在多种内外因素的影响下，企业的运行成本仍在上升，这种状况导致“企业利润减少→政府财税收入下滑→GDP增速减缓”。

中央经济工作会议更是将降低实体经济企业的制度易成本、税费成本、融资成本、电力成本、物流成本等，作为2016年的重点工作。

“企业可盈利，有活力，经济才能有持久的发展动力。”广东社科院产业经济研究所所长向晓梅表示，在广州，这种情况近来有所改变，一系列的体制改革、制度变革和政策调整密集出台，激活市场活力。

商事登记改革率先发力。2015年9月1日起，广州全面实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”登记模式。相关证照办理时限由原来的20个工作日大幅缩短至3个工作日；在全国率先实现商事主体许可备案、日常监管、行政处罚、所获荣誉等“大数据”共享与公示，形成了商事主体信息公示的“广州特色”；实现工商登记网上预约和名称预先核准“全城通办”。

陈鸿宇表示，广州企业尤其是中小型企业，仍面临用工成本高、融资成本高等发展瓶颈，需要在中央政府的统筹之下，通过降低企业税负、行政规费和社保基金等方式，切实降低企业直接成本。另一方面，由于政府改革还不到位，企业普遍反映，不必要的行政审批，一定程度上加重了企业的制度交易成本，降低了要素配置的效率。

广州已经行动起来了。2015年，南沙海关启动了“快速验放”新模式。南沙晶科电子财务总监周白云告诉记者，查验作业时间由原来的平均2小时压缩至不足10分钟，企业进出口时间进口由一星期时间缩减至两天。这种通关模式在全国海关系统属于首创。

南沙海关的创新做法是广州坚持市场化改革，放宽市场准度，消除隐形壁垒的一个努力尝试。广州已经意识到，要以政府自身改革带动重要领域改革攻坚，优化企业发展环境，促进投资贸易便利化。

陈鸿宇认为，政府对市场的管理能力和为市场主体的服务效率提高了，企业的制度交易成本就能降下来。因此，供给侧结构性改革重点是实现制度的充分有效供给。

此外，广州要致力市场主体改革，更好保护、培育、激发企业家的精神，要建立新型的良好的政企关系。

2.释发消费潜力

扩大有效供给，补齐公共基础设施建设及教育、医疗、养老等公共服务的短板，改善消费环境，创新消费模式，释放市民消费潜力。

●解读

随着广州经济发展进入新常态，消费在经济增长中被寄予了更多期望。

向晓梅表示，供给侧结构性改革又吹响新的号角，这一次是在消费领域。这片消费“蓝海”有多深，可能从数据上会有更直观的感受——

2015年“双11”，广州消费者当天在天猫购买金额25.34亿元，同比增长55.33%；购买的物流订单量860万单，较去年“双11”增加65%。至11月14日18时，天猫的广州物流订单发货量3911万单，同比增长43%。广州发出的物流包裹数量位居全国第一，收到的包裹量居全国第三。

作为千年商都，在“互联网+”的新潮流下，广州的辐射力和影响力继续独领。

“广州的城乡居民存款已经达到1.3万亿元左右，一般的城市有8000亿至9000亿元就已经很高了。这说明广州扩大消费的潜力巨大。”陈鸿宇说，与强大的消费力对应的，广州服务业仍具有蓬勃的发展势头。2015年，广州服务业同比增速为9.2%，占地区生产总值比重已达66.74%，在中国超大型城市中排名第二，仅次于 北京 。

“‘十三五’期间要实现全面小康的目标，要从供给侧方面进行结构性改革，进而通过需求结构变化，来引领资源配置调整，最终实现经济结构的优化。因此，无论是从过去的基础还是从未来的发展趋势来看，消费的地位将会更加重要。”陈鸿宇分析称。

广州不缺消费潜力，无论是“双11”，还是街坊在世界各地“买买买”的热情，无一不显示出广州的消费潜力巨大。但广州在消费潜力巨大的同时，也暴露了供需结构不平衡的问题。

“2015年广州GDP总量已经突破了18万亿元，理论上讲，广州已开始迈入高收入地区行列，居民具有相对多层次和多元的消费需求。”陈鸿宇说，“供给侧结构性改革要从广州本身的产业结构、消费结构和消费潜力入手，为广州市民、为国内外市场提供更多的令人心动又让人心安的产品和劳务。”

陈鸿宇建议，广州的居民消费结构正处于从物质型消费为主向服务型消费为主的转型。广州一方面需要深度开发人民群众从衣食住行到身心健康、从出生到终老各个阶段各个环节的生活性服务。另一方面要努力促成服务经济和实体经济的融合，同步发展生产性服务业和推进制造业服务化，通过业态创新和商业模式创新，来释放广州的消费潜力。

向晓梅则建议，身为千年商都的广州，更需要在“互联网+”引导企业、新兴企业、产业的成长，倒逼商贸现状调整。“广州商贸发达的背后，是千万中小企业的生机。”

在一向引领改革之先的广州，“互联网+”的概念已经渗透到各行各业，越来越多的企业正在加速投向互联网的怀抱。广州市商务委相关负责人告诉记者，广州将充分发挥电子商务的高成长性和带动作用，推动“互联网+商贸”战略落实，以电商作为激发消费增长的重要方向。

在推进电子商务应用推广方面，市商务委将组织多种形式对接活动，引导传统企业应用电子商务，拓展企业营销渠道。同时，推动完善电子商务支撑服务体系，发展在线信用服务，推动构建电子商务信用体系；支持有实力企业申请第三方支付牌照。