监测“爆表”为何应急迟迟不启动？——多地雾霾应对措施调查
10日,北方多地再次雾霾笼罩。北京、天津、石家庄、西安等城市出现中到重度污染,环保部门预测本轮雾霾还将持续数日。
入冬以来,全国多地遭遇雾霾袭击。从11月2日起,环保部相继派出12个督查组持续在北京、天津、河北、山东、黑龙江、吉林、辽宁、江苏等省市的重点地区开展督查。
“新华视点”记者调查发现,一些地方对重污染天气应对不力,个别地方出现监测数据“爆表”预警却不启动的情况。此外,还有地方把已停产的“僵尸企业”也列入应急减排的名单当中。
“停产令”下达一天后工地机器还在发热,有的地方应急响应等级偏低
近日,多地为保障公众健康迅速启动重污染应急预案,对削减雾霾峰值、降低雾霾影响起到积极作用。但与此同时,记者也发现,一些企业为减少成本,拖延时间,拒不采取相关应急措施;有的地方应急响应等级偏低。
9日,河北省对省内各地下达大气污染防治1号“调度令”,强化对各地各部门重污染天气应急级别及措施要求的督导调度,促进大气污染物“削峰降速”。河北省环保厅组织督导检查组分赴石家庄、保定、邢台等地。
记者10日跟随督导组在已启动重污染天气三级应急响应的石家庄督查。按照应急规定,建材行业停产,建筑工地和建筑材料等露天施工作业应该停止作业,并加强料场和裸露地面的苫盖、洒水等抑尘措施。但在元氏县西郝沥青拌和站,督查人员进入时,企业虽然已经停工,但用手摸沥青泵还是热的。督查人员表示,停产令9日零时就下了,但估计这个工地真正停产只有一到两个小时。记者看到,料场中石子、砂子等没有苫盖,也没有洒水措施。
另外,记者驱车到石家庄元氏县神岩山,远远便看到遮天蔽日的扬尘。这是一家名为“太行建工”的混凝土搅拌站,完全露天作业,没有任何环保措施。十多亩的料场堆着石子、沙堆,地面上积满了灰尘。一阵风吹过,灰尘随风飞扬。
除了企业,环保部督查发现一些地方应急预警缓慢与污染管控不力。
环保部通报显示,本轮雾霾中,大庆市实际重度和严重污染持续37个小时,其中AQI达到500持续24个小时,应启动红色预警。但大庆市仅预测到一天重污染,实际启动了橙色预警。内蒙古通辽市AQI指数曾持续达到500,在环保部门督促下,才启动蓝色预警。
类似情况已不是第一次发生。记者从环保部了解到,10月份京津冀及周边地区多次遭遇重污染,有的地方实际污染级别已达到启动红色预警标准,但启动级别比实际情况低了两个等级。
专家指出,个别地方“等、靠、拖”,实际污染超过预警门槛,仍不启动相应应急预案,不仅影响了本地,也导致区域污染累积加重。
记者发现,有些地方的应急措施口头上重视,在落实上却“走过场”。记者采访发现,个别地方成立重污染应急指挥部,分管领导任组长,但一到实战却状况频出。例如,此前华北某省应急指挥部传达预警信息,经常遇到部分政府部门人工传真机无人接听、预报预警信息无法送达。
哈尔滨市今年9月对重污染天气应急预案重新进行了修编,但督查发现,很多企业对停、限产要求表示不清楚、不了解。
环保部大气司司长刘炳江坦言,有的地方应急措施不实在,必须警惕部分地方政府对污染“习以为常”,让应急减排措施“浮于纸面”。
一些地方应急减排响应“空转”。11月4日,唐山市政府紧急启动重污染天气应急减排措施,在确保安全生产的前提下,全市所有钢铁企业烧结机停止生产,高炉焖炉。然而,唐山部分钢铁企业负责人告诉记者,各县区把这个通知转发给企业,但落实效果要打问号。
一家企业负责人表示:“高炉焖炉至少需要10个小时,但这次重污染天气应急减排措施在5日就解除了。周边的钢铁企业没几家真正焖炉的。”
甚至还有的地方应急减排搞“假动作”。记者调查发现,个别地方给环境监测点附近不间断洒水、搞限行,把工作重点放在数据统计上。
在河北省保定市满城区《重污染天气应急预案》应急停产企业名单上,居然包含多家已经长期停产的企业。其中,伟业福利造纸厂、慧利达有限公司锅炉已停产数月。
应强化应急响应的“硬约束力”和精准度
专家指出,让应急措施落到实处,必须强化对企业的督查,也要对相关部门加强问责。
记者采访发现,一些城市重污染天气应急预案不完善,有的地方预案缺乏“硬约束力”。黑龙江大庆市对重点大气排污企业的重污染天气应急响应工作没有强制性或约束性要求,重点排污企业也没有按照预案要求制定配套的重污染天气应急响应实施方案。
此外,作为应急方案中重要措施的企业减排,也落实不够理想。公众环境研究中心主任马军表示,一些省区市制定的停产、限产企业数量多达数百上千家,光靠执法督查的情况难以落实。更好的办法是公开停产限产的污染源名单,让公众对污染源一目了然,随时提供企业违规违法线索。
值得注意的是,由于近年来的治理,一些地方PM2.5生成原因和贡献比例已经发生了变化,需要及时修订应急预案。环保部统计,近期重污染天气下,北京PM2.5浓度在4到6小时内可以上升100多微克,其中氮氧化物和挥发性有机物含量较高,与机动车排放密切相关。专家建议,应在应急期间增加对机动车污染的处置。
环保部表示,重污染应急预案的根本目的是为公众的健康负责。环保部将加强城市的应急预案评估,确保应急措施可操作、可核查、可计量,推动应对工作由过去“大水漫灌式”的减排方式转变,实现精确治理,还将加强对措施不落实的地方政府约谈和问责。